Два голоса
А вот еще один пример нынешней «социал-демократической» коррекции: правящая коалиция готовит реформу германской избирательной системы. Официально ее целью заявлено сокращение бундестага, который последние двадцать лет стабильно расширяется. Вместо 598 мест, подобающих §1 федерального закона о выборах, там уже 736. И конца-края этому не видно. Так и говорят: «замучились кресла после очередных выборов добавлять». Сплошные расходы и неудобства.
Вероятно, начать следует с небольшого экскурса, чтобы не заставлять читателей гуглить свыше необходимого. Наверняка многие знают, что избирательная система в Германии смешанная; депутатов бундестага избирают как индивидуально (по одномандатным округам), так и коллективно (по партийным спискам). На бюллетенях большими буквами написано «У вас есть два голоса». Первый для окружного кандидата (это его дежурная улыбка преследовала вас последние пару месяцев с предвыборных плакатов на каждом углу), второй за партию вообще. Совпадать им не обязательно. Система продуманная, надежная, немецкая. В стране 299 избирательных округов. Избранные на них кандидаты займут как раз половину бундестага, а оставшиеся места заполнят, исходя из результатов голосования за партии. «Квадратиш, практиш». Все должно работать, так?
Совмещение мажоритарной (первый голос) и пропорциональной (второй голос) окончательно оформилось в ФРГ к пятидесятым годам. В Веймарской Германии, например, действовала стандартная пропорциональная система с голосованием за партии. Тем не менее, размер бундестага начал «плавать» уже при Аденауэре. Возьмем, допустим, результаты выборов 1961 года.
Тогда страна делилась на 247 избирательных округов; так что, в соответствии с законом о выборах, в бундестаге должно было иметься не менее 494 мест. В итоге в бундестаге заседал 521 депутат. Почему?
Во-первых, в нем находились 22 «лишних» депутата из Западного Берлина. Как вы, вероятно, помните, Западный Берлин не входил в состав ФРГ, поэтому федеральные выборы в нем не проводились. После очередных выборов в бундестаг берлинский парламент отправлял туда 22 депутата от входящих в него партий в соответствии с их представительством. Если, скажем, половина парламента – это СДПГ, то 11 берлинских депутатов, отправленных в Бонн, будут от этой партии. При этом, берлинский десант не имел права голосовать. Их голос учитывался только в голосованиях, касающихся внутренних правил бундестага, но не принимаемых там законов. В то же время, они имели право выступать и занимать парламентские должности.
521 минус 22 даст нам 499. Откуда еще пять мест? И тут начинается «во-вторых».
Немецкая система с двумя голосами дает сбой, если партия набирает больше округов, чем вторых голосов по партийным спискам. Ну, представьте, в стране десять округов и двадцать мест в парламенте. Партия А выигрывает в семи округах, но получает лишь 20% вторых голосов. Сколько мест ей полагается?
В ФРГ решили, что честно выигранные места, конечно же, надо оставлять. Так появилась концепция «дополнительных» мандатов, когда партия получает больше мест, чем ей полагается по результатам голосования по спискам за счет побед в округах. В примере выше партия получит 4 + 3 места. Соответственно, «лишние» пять мест в 1961 году – это пять дополнительных мандатов у ХДС.
До объединения дополнительные мандаты особой проблемы не представляли. Пять штук в 1961-м – это пиковое значение; как правило, больше одного-двух не появлялось. С 1965 по 1980 их не было вообще. А потом случился «Поворот», и электоральная картина объединенной Германии изменилась.
В немецкой системе дополнительные мандаты появляются преимущественно из-за того, что какая-то партия очень сильна в некоем регионе, но показывает средний или даже низкий результат на федеральном уровне. Присоединение «Новых земель» ГДР заметно повлияло на электоральную картину: в Германии появился еще один регион, голосующий «по-своему». Количество дополнительных мандатов начало расти, поскольку число выигранных округов всё чаще не соответствовало проценту набранных «вторых голосов».
Ситуацию усугубляло падение популярности больших партий (союз ХДС/ХСС и СДПГ) на федеральном уровне с сохранением крепкой региональной поддержки на юге и севере соответственно. На выборах 2009 года в бундестаге (уже изрядно увеличенном после Объединения) было аж 24 дополнительных места – и все у Союза.
К выборам 2013 года начала действовать новая система. Теперь, если одна партия получала дополнительные мандаты, то всем остальным полагались компенсационные места в бундестаге для сохранения пропорции. А что это означает? Это означает стремительное разбухание бундестага. Отсюда и аж 736 нынешних мест вместо запланированных 598. Почти полторы сотни компенсационных и дополнительных мандатов.
Вот на таком фоне и начались разговоры о необходимости реформировать процесс выборов. Старт был дан еще осенью 2020-го года, когда правящая коалиция Союза и СДПГ приняла решение сократить количество избирательных округов на выборах 2025 года до 280, а компенсационные мандаты выдавать только если дополнительных мандатов больше трех. Социал-демократические коррекции должны вводиться постепенно. Градуальненько. А сейчас, когда почва подготовлена, обсуждается более радикальный вариант реформы: отменить как компенсационные мандаты, так и – да-да! – дополнительные.
Что это будет означать? Если партия набрала мало «вторых голосов» – то есть, ее популярность на федеральном уровне невысока – то ей просто не дадут забрать все выигранные округа. Кстати, у этой партии есть имя, и все его знают, потому что при обсуждении готовящейся реформы эксперты так и говорят: «Во всем виновата ХСС». ХСС, как вы помните, это партнер ХДС, действующий только на территории Баварии (а ХДС в Баварии, наоборот, не действует). Фактически единственная региональная партия, представленная в бундестаге.
Виновата ХСС в том, что она исправно выигрывает в практически всех округах Баварии, но «вторых голосов» собирает мало. Это означает, что ей полагаются дополнительные мандаты, а всем остальным – компенсационные. Вот результаты выборов 2021 года, осознайте масштаб трагедии:
- ХСС выиграла в 45 округах из 299. То есть, во всей Баварии (46 округов), уступив лишь в Южном Мюнхене «Зеленым».
- Но «вторых голосов» собрала лишь на 34 места.
(Когда считал я, у меня упорно получалось 31 место. «Раз считаю долго, значит неправильно», сообразил я и быстро нашел, как правильно. Если в двух словах, то считается, что Бавария дает 93 места в бундестаг. ХСС в Баварии – а она участвует в выборах только там – набрала 31,7% «вторых голосов», что эквивалентно 36,8% учитываемых голосов после отсеивания непрошедших партий. Эти 36,8% дают 34 места)
На последних выборах ХСС получила свои 45 мест в бундестаге. А вот на следующих, если новые правила вступят в силу, она при таком же результате останется лишь с 34 мандатами. Победы в одиннадцати округах с наихудшим результатом (большей частью – крупные города) придется отдать тому, кто занял второе место. Или даже третье/четвертое, если у тех будет такая же проблема.
Нельзя сказать, что эта ситуация прямо-таки из ряда вон выходящая. В соответствии с немецким выборным законодательством, для прохождения в бундестаг партия должна набрать больше 5% «вторых голосов» или выиграть хотя бы в трех округах. Так в бундестаг на последних выборах прошли «Левые» с 4,9%. Если бы они выиграли только два округа, то мандаты от них достались бы партиям со вторых мест. Но, всё же, два мандата – не одиннадцать.
Реформа также подразумевает смену терминов. «Первый» и «второй» голоса будут называть «окружным» и «главным» – чтобы лучше передать суть. Нетрудно заметить, что если реформа будет выполнена именно в таком виде, то смешанная модель голосования в Германии будет фактически замещена пропорциональной: «окружной» голос будет лишь влиять на то, у кого из партийных кандидатов окажется приоритет для попадания в бундестаг. Я выше написал, что пропорциональная система использовалась в Веймарской Германии; вот вам и аутентичные «двадцатые» подвезли. Хотя, конечно, повторять программу в полном объеме не хотелось бы:-)
В процессе обсуждения реформы предлагались и иные варианты. Например, «грабенваль» – система параллельного голосования. Думаю, многие из моих читателей с ней знакомы, потому что именно она действует на выборах парламента в России. В случае Германии, избиратели также бы использовали два голоса: один для кандидата по округу, второй за партию в целом, но при этом результаты бы не пересекались, что решило бы проблему с лишними мандатами и выравниваем пропорций. И такая идея уже обсуждалась, очень давно, еще при Аденауэре. Ее категорически отвергла СвДП, которая почти не собирает прямых мандатов, но стабильно входит в бундестаг благодаря «вторым голосам». Добровольно лишать себя половины мест никто не хочет. Разумеется, СвДП выступила против нее и сейчас. С другой стороны, возражения против «грабенваля» тоже вполне ясны: при введении такой системы, наибольшее преимущество в голосах получат Союз и СДПГ.
Принципиально в пропорциональной системе нет ничего страшного: она поддерживает многопартийность и работает в пользу малых партий; в то время, как мажоритарная система, как правило, приводит к унылой двухпартийности. Поскольку в условиях Германии речь идет о тандеме Союз/СДПГ, то получится даже не двух-, а полуторапартийность. Спасибо, лучше не надо. Однако все в тех же условиях Германии пропорциональная система резко снижает влияние региональных партий – точнее, партии. Она там реально одна, и это баварская ХСС. Сложно сказать что произойдет, когда ХСС останется без почти трети честно добытых мандатов. Может быть, ничего – обычно, случается именно так. Может быть, ХСС, теряя влияние на федеральном уровне, станет сильнее зависеть от «старшей сестры» ХДС. А может быть – ну мало ли? – ХСС разорвет договор с ХДС об отсутствии конкуренции и начнет работу за пределами Баварии для повышения своего федерального рейтинга (почти полвека назад Штраус всерьез угрожал этим Колю, но тогда им удалось договориться). Вариантов много. У нас же двадцатые годы на дворе. В Веймарской Германии они запомнились, среди прочего, попыткой Баварии получить независимость; и попытка эта была сорвана неким нелегальным иммигрантом с подозрительной биографией. В этом году, кстати, исполняется столетний юбилей.
Напоследок зададимся вопросом – а как обстоят дела с выборами в самой Баварии? А почти так же. На последних выборах 2018 года из-за дополнительных и компенсационных мандатов в баварском ландтаге вышло 205 мест против минимальных 180.
(Хотя, например, во времена Боннской республики в нем стабильно было 204 места – и никто не возмущался тем, что он «слишком большой». Более того, до 2000 года существовала вторая палата баварского парламента, сенат, где заседали еще 60 человек. Кажется, это единственный случай двухпалатного парламента у бундесземли в новейшей истории Германии)
Поэтому здесь идут те же дискуссии: хорошо бы ландтаг сократить, число избирательных округов уменьшить, дополнительные и компенсационные мандаты убрать. Но пока ХСС у руля, дальше разговоров дела не идут.
Надо заметить, что условия выборов в Баварии даже жестче, чем на федеральном уровне. Система с «лишними» мандатами здесь работает на ХСС, так как их распределяют на уровне административных округов («бундесземля бундесземли»). Критики давно заметили, что если бы компенсационные мандаты выдавались по итогам выборов во всей Баварии целиком, то остальные партии (то есть, не ХСС) получали бы их больше. Кроме того, в Баварии тоже действует пятипроцентный барьер, однако нет «правила трех мандатов», получение которых избавляет от необходимости набрать 5% «вторых голосов». То есть, кандидаты от партии могут выиграть хоть в шести округах, но в ландтаг не попасть, так как та не преодолела пятипроцентный барьер. Впрочем, это ситуация сугубо теоретическая. А вот лишение ХСС значительной части добытых мандатов может случиться на практике.
О том, какой результат покажет ХСС при новой системе – если ее все же введут – можно будет судить по результатам выборов в баварский ландтаг этой осенью. ХСС в этом смысле как на ладони: поскольку она действует лишь в одной земле, то на земельных выборах она набирает ровно столько же, сколько могла бы набрать на федеральных. Опросы пророчат неплохой результат в 40% (хотя Штраус от таких показателей, конечно, вертится в гробу – при нем-то ХСС всегда имела абсолютное большинство в ландтаге).
В любом случае, коррекция запущена и идет полным ходом. Последствия могут оказаться самыми причудливыми. Я идеалист, так что буду ждать интересного развития событий :-)
