Основные тезисы правил проведения аттестации на уровне МИО  в сфере здравоохранения.

Об утверждении правил проведения аттестации на профессиональную компетентность специалистов (?!) в области здравоохранения - ИПС "Әділет".
Приказ и.о. МЗ РК от 14 октября 2020 года № ҚР ДСМ-130.

Аттестации на местном уровне, проводимой местными органами здравоохранением (далее – УЗ) подлежат руководители организаций здравоохранения, подведомственных им.

Аттестация включает следующие этапы:
1) организация проведения аттестации;
2) проведение тестирования;
3) проведение собеседования.

Порядок проведения аттестации

Организация проведения возлагается на лицо, ответственное за организацию проведения аттестации в УЗ. Список лиц, подлежащих аттестации, графики проведения и состав аттестационных комиссий утверждается руководителем госоргана. Не позднее 30 дней до начала аттестации ответственное лицо УЗ в кадровые службы направляет уведомление о сроках проведения аттестации, список лиц и графики проведения аттестации.
Ответственное лицо рабочего органа направляет уведомление о необходимости предоставления в экспертную комиссию разработанных тестовых заданий.

В случае принятия экспертной комиссией тестовых заданий организация по оценке размещает их на своем официальном интернет-ресурсе, но не позднее 20 дней до начала аттестации.

Тестирование проводится на базе организации по оценке, в электронном формате, количество тестовых заданий состоит из 100 вопросов. Подсчет результатов тестирования осуществляется автоматически посредством компьютерной программы. Отрицательным считается результат тестирования при наборе: для первых руководителей – менее 70 %, для заместителей руководителей – менее 60 % правильных ответов от общего количества заданий.

Аттестуемое лицо, получившее при прохождении тестирования отрицательный результат, не допускается к собеседованию и подлежит повторной аттестации через 6 месяцев со дня проведения первоначальной аттестации.
Решение о лицах, подлежащих повторному прохождению аттестации, утверждается приказом руководителя УЗ.
Аттестуемые лица, не прошедшие повторное тестирование, признаются не аттестованными.
Результаты выдаются на руки аттестуемым лицам не позднее 30 минут после завершения тестирования и до конца рабочего дня направляются в госорган в области здравоохранения. Зал тестирования оснащен камерами видеонаблюдения для ведения видеозаписи процесса тестирования. Записи видеонаблюдения хранятся в организации по оценке после завершения тестирования в течение 30 календарных дней.

Порядок проведения собеседования.

Глава 2. Порядок проведения аттестации

Аттестационная комиссия формируется на республиканском и местном уровнях.

В состав республиканской комиссии включаются представители уполномоченного органа, организаций здравоохранения, организаций медицинского образования, а также по согласованию представители НПО, ОО, профсоюзов. В состав местной комиссии включаются представители управлений здравоохранения, организаций медицинского образования, а также по согласованию представители НПО, ОО, профсоюзов.

Повторная аттестация проводится не менее чем через 6 месяцев со дня проведения первоначальной аттестации.
Решение аттестационной комиссии утверждается в течение 30 дней со дня проведения аттестации приказом УЗ.

Лист оценки собеседования заполняется на основании формы презентации отчета о деятельности организации за последние 3 года и планов на предстоящий трехлетний период, согласно структуре отчета о деятельности.

* - при достижении 90% и более показателей оценивается как "эффективно"; при достижении свыше 75% и более оценивается как "недостаточно эффективно"; при достижении менее 75% оценивается как "не эффективно".
** - при достижении запланированных показателей, деятельность руководителя организации оценивается "эффективно", в случае не достижения оценивается "неэффективно".
***- при достижении индекса Хирша и более оценивается "эффективно";
при достижении менее 2 баллов оценивается "недостаточно эффективно";
при не достижении индекса Хирша оценивается "неэффективно".

Характеристика на аттестуемого лица:
Соблюдение служебной этики
Ответственность и исполнительность
Инициативность
Лидерские качества и способность организовать работу
Знание государственного языка
Коммуникативность и умение работать в команде

В таблице по оценке профессиональных и личностных компетенций аттестуемого лица отражается характеристика его деятельности.
Деятельность оценивается по 4-х балльной шкале: 5 – отлично, 4 – хорошо, 3 – удовлетворительно, 2 – неудовлетворительно.

Оценка результатов деятельности организации, достижение ее целевых индикаторов (для руководителей и заместителей подведомственных организаций).

Указать индикаторы, показатели, отражающие реализацию плана развития организации. Общее количество достигнутых, недостигнутых показателей, частично достигнутых индикаторов.

Структура отчета о деятельности организации

Финансовое состояние и результаты финансово-хозяйственной деятельности, показатели за последние 3 года (!!!).

Стратегические направления развития

Миссия, видение, задачи, стратегические направления развития

Отчет о достижении целевых индикаторов государственной программы, меморандума (!?), заключенного между Правительством РК и акиматами

Отчет по основным направлениям деятельности

Отчет об эффективном использовании бюджетных средств

Для стационаров отчет об эффективности использования коечного фонда, уровня потребления стационарной помощи, внедрения дифференцированной оплаты, информация о финансово-хозяйственной деятельности

Для ПМСП – индикаторы, влияющие на выплату СКПН.

При проведении заседания аттестационной комиссии осуществляется видео- и (или) аудиозапись.

Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствовали не менее двух третей ее состава.

Получение отрицательного результата при повторной аттестации является основанием для расторжения трудовых отношений работодателя с аттестуемым лицом в соответствии ст. 52 Трудового кодекса РК. Споры, возникающие при проведении собеседования, рассматриваются в судебном порядке.

Трудовой договор с работником по инициативе работодателя может быть расторгнут в случаях... То есть, предполагается возможность, но она не обязательна? Может ли этот медработник работать в этой сфере, если да, на каких должностях, учитывая специфику этой отрасли без ссылки на трудовой кодекс?

В каких приказах МЗРК закреплены решения о расторжении договоров, и в целом по действиям по отрицательным результатам аттестации?

Трудовой кодекс РК

Статья 30. Срок трудового договора

1. Трудовой договор может быть заключен:

1) на неопределенный срок!!!!;

2) на определенный срок не менее одного года, кроме случаев, установленных подпунктами 3), 4), 5) и 6).

Между тем, УЗ Алматы применяется практика ежегодного проведения аттестации и пролонгации договоров, что является предполагаемым коррупционным риском.

При истечении срока трудового договора стороны вправе продлить его на неопределенный или определенный срок не менее одного года.

В случае истечения срока действия трудового договора, если ни одна из сторон в течение последнего рабочего дня не уведомила о прекращении трудовых отношений, он считается продленным на тот же срок, на который был ранее заключен, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 51.

Заключенный на определенный срок трудовой договор может продлеваться не более двух раз. При продолжении трудовых отношений трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок. Получение отрицательного результата при повторной аттестации является основанием для расторжения трудовых отношений работодателя с аттестуемым лицом в соответствии с подпунктом 4) пункта 1 статьи 52 Трудового кодекса.
Статья 52.
Основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя.

Трудовой договор с работником по инициативе работодателя может быть расторгнут в случаях несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.

Приказ Министра национальной экономики от 2 февраля 2015 года № 70

24. Договор заключается на срок не менее 1 года и не более 5 лет, определяемый соглашением сторон. По окончании срока действия договор по соглашению сторон продлевается или заключается на новый срок не более 1 (одного) раза.

По истечению срока повторно заключенного договора, лицо, ранее занимавшее должность руководителя предприятия, может участвовать в отборе кандидатур на должность руководителя предприятия на конкурсной основе в порядке, установленном пунктом 13 Правил.

В договоре устанавливается испытательный срок. По истечении испытательного срока, в случае обнаружения несоответствия руководителя предприятия занимаемой должности, договор расторгается уполномоченным органом (МИО) в соответствии с требованиями трудового законодательства.

25. Трудовые отношения с руководителем государственного предприятия оформляются посредством заключения договора в соответствии с Кодексом.

Доступ к видео файлам, размещенным на сайте – со стороны Комитета не защищен и не закрыт.

https://disk.yandex.ru/client/disk?source=landing2_unlim_ru

https://drive.google.com/drive/folders/1BuxzzthO-aqsyiOQaVDBX7lhAOwaJuZk.

Согласно ст. 26 Кодекса о здоровье - Аттестуемые лица проходят аттестацию каждые три года (!!!), но не ранее одного года со дня занятия соответствующей должности.

Нижеуказанные регламентированные позиции закрепляют проведение аттестации единожды в три года.

При принятии решения учитываются факторы:
Достижение основных показателей здоровья населения по приоритетным направлениям в течение двух лет подряд (!!!). Финансовое состояние и результаты финансово-хозяйственной деятельности, показатели за последние 3 года (!!!).

Об утверждении Правил назначения и проведения аттестации руководителя государственного предприятия (?!) , а также согласования его кандидатуры - ИПС "Әділет".

Правила разработаны в соответствии с Законом РК «О государственном имуществе» и определяют порядок назначения и проведения аттестации руководителя ГП, а также согласования его кандидатуры соответствующей отрасли (МИО).

При проведении Комиссией собеседования с участниками конкурса проверяются знания нормативных правовых актов РК, регулирующих отношения в сфере деятельности предприятия. Определяются профессиональные знания участников конкурса на основании квалификационных требований и должностной инструкции руководителя предприятия.

Более того, согласно «Закона о госимуществе».

Статья 150-1. Порядок проведения аттестации руководителя, осуществляющего функции исполнительного органа, установленный пунктом 3 статьи 139 Закона, не применяется в отношении ГП на ПХВ в области здравоохранения.

Статья 139. Назначение руководителя, предусмотренных настоящим Законом, проведение его аттестации осуществляются в порядке, определяемом уполномоченным органом по государственному планированию ..... Кроме того, согласно действующему приказу МЗСРРК от 28 декабря 2015 года № 1041 следует:
Данные Правила не распространяются на руководителей государственных предприятий, аттестация которых осуществляется в соответствии с приказом Министра национальной экономики РК от 2 февраля 2015 года № 70 "Об утверждении Правил назначения и аттестации руководителя государственного предприятия, а также согласования его кандидатуры"

Порядок проведения аттестации

Основным требованием оценки при аттестации является профессиональная деятельность руководителя ГП и его соответствия к предъявляемым квалификационным требованиям.

Руководитель ГП проходит аттестацию по истечении каждых последующих трех лет (!!!) пребывания на должности руководителя ГП. При этом аттестация проводится не позднее 6 месяцев со дня наступления срока.

Руководитель уполномоченного органа (далее - МИО) издает приказ, которым утверждаются сроки проведения аттестации и состав аттестационной комиссии, график ее работы.

В состав аттестационной комиссии включаются руководители структурных подразделений, кадровой и юридической служб уполномоченного органа соответствующей отрасли.

Кадровая служба МИО письменно уведомляет аттестуемого руководителя ГП о сроках проведения аттестации не позднее, чем за месяц до даты ее проведения. На аттестуемого руководителя ГП кадровой службой совместно со структурными подразделениями МИО оформляется служебная характеристика, отражающая его профессиональную деятельность, аттестационный лист.

Аттестация проводится в форме собеседования.

Решения аттестационной комиссии оформляются протоколом, который подписывается членами аттестационной комиссии и секретарем, присутствовавшими на ее заседании.

Аттестационная комиссия после изучения материалов и собеседования с аттестуемым руководителем принимает одно из следующих решений:
1) соответствует занимаемой должности;
2) подлежит повторной аттестации;
3) не соответствует занимаемой должности.

Принятие аттестационной комиссией решения о несоответствии занимаемой должности является отрицательным результатом аттестации.

Решение аттестационной комиссии принимается открытым голосованием. Повторная аттестация проводится через 6 месяцев с момента проведения первоначальной аттестации. Аттестуемый руководитель предприятия ознакамливается с решением аттестационной комиссии.

Решение аттестационной комиссии в месячный срок утверждается руководителем уполномоченного органа.

В соответствии со статьей 139 Закона, отрицательные результаты аттестации являются основанием для прекращения трудовых отношений с руководителем предприятия.

С участником конкурса, получившим положительное решение Комиссии, и, в случае, предусмотренном главой 3 Правил, согласование наблюдательного совета (далее - НС) ГП на ПХВ руководитель уполномоченного органа заключает трудовой договор. Договор заключается на срок не менее одного года. По окончании срока действия договор по соглашению сторон продлевается или заключается на новый срок.

Трудовые отношения с руководителем ГП оформляются посредством заключения трудового договора в соответствии с Кодексом:
РГП – с уполномоченным органом соответствующей отрасли;
КГП – с МИО или аппаратом акима.

В трудовом договоре, помимо условий, установленных Кодексом, определяется ответственность руководителя ГП за:
своевременные перечисления части чистого дохода в бюджет;
неудовлетворительные результаты финансово-хозяйственной деятельности;
неправомерные действия при использовании государственного имущества;
своевременное и качественное представление информации в реестр государственного имущества;
непринятие мер, направленных на противодействие коррупции. Кроме того наблюдательный совет ГП на ПХВ в области здравоохранения согласовывает решение уполномоченного органа МИО о расторжении трудового договора с руководителем. Согласование кандидатуры руководителя ГП на ПХВ.

В ГП на ПХВ с НС уполномоченный орган на основании решения комиссии вносит предложение по вопросу назначения руководителя. НС в течение 10 рабочих дней со дня внесения уполномоченным органом кандидатуры руководителя согласовывает представленную кандидатуру.

Глава 4. Назначение на должность руководителя

С участником конкурса, получившим положительное решение Комиссии, и, в случае, предусмотренном главой 3  Правил, согласование НС ГП на ПХВ, руководитель уполномоченного органа заключает трудовой договор и издает приказ о назначении на должность в соответствии с КЗОТ, с которым руководитель предприятия ознакамливается.

Ст. 23 . В ГП на ПХВ с НС уполномоченные органы предварительно согласовывают с НС вопрос расторжения договора с руководителем предприятия.

Руководитель предприятия проходит аттестацию по истечении последующих трех лет пребывания на должности руководителя предприятия.

В случае отрицательного решения НС по предлагаемой кандидатуре уполномоченный орган проводит повторный конкурс по избранию руководителя предприятия. НС совет вправе не согласовывать кандидатуру руководителя ГП , представленной уполномоченным органом не более двух раз.

Согласно ст. 150 Закона о госимуществе:
Руководитель, осуществляющий функции исполнительного органа, или руководитель коллегиального исполнительного органа назначается на должность уполномоченным органом по представлению НС совета и по его предварительному согласованию освобождается от должности. Справочно: Общественными советами являются КСО, наблюдательные органы.
Основной формой работы ОС являются заседания. Публичность работы ОС: ОС информирует население о результатах его взаимодействия с государственными органами. Информация публикуется в СМИ и размещается на интернет-ресурсах.

Запрос в адрес руководителя управления здравоохранения Алматы Шаметекова И.М. посредством интернет издания

В конце 2022 года была проведена аттестация руководителей подведомственных МО. В этой связи прошу предоставить приказ УОЗ согласно которому была проведена эта процедура, состав членов комиссии (пофамильно, включая должность), принимавших участие в работе, а также список тех, кто успешно прошёл аттестацию, в том числе лиц, кто не прошёл её.

Закон РК № 401-V РК. "О доступе к информации".

Обладатели информации обязаны размещать на интернет-ресурсах:
перечень принятых НПА; стратегический план государственного органа и отчет о его реализации; аналитические доклады и обзоры о деятельности, отчеты и доклады о проделанной работе; информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом и его территориальными органами, а также результатах проверок, проведенных в государственном органе и его территориальных органах; информацию по работе с населением, информацию, неоднократно запрашиваемую пользователями информации, по результатам обобщения и анализа поступивших запросов.

Доступ к информации – гарантированное государством, закрепленное в Конституции и законах РК право каждого свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом.

Статья 4. Обеспечение доступа к информации основывается на принципах: открытости и прозрачности деятельности обладателей информации; достоверности и полноты; актуальности и своевременности; соблюдения прав и интересов лиц.
Статья 5. Право на доступ к информации может быть ограничено только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.
Статья 6. Не подлежит ограничению доступ о фактах нарушения прав законности обладателями информации, их должностными лицами.
Статья 7. Пользователь информации имеет право: получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом; обращаться с запросом о предоставлении информации; проверять достоверность и полноту получаемой информации; не обосновывать необходимость получения информации.
Обладатель информации обязан: предоставлять достоверную и полную информацию; вести учет, обобщение и анализ запросов; проводить внутренний контроль за качеством и своевременностью предоставления информации.

Ответ УОЗ:

КГУ «Управление общественного здравоохранения Алматы» сообщает.

В соответствии с Кодексом РК «О здоровье народа и системе здравоохранения», приказом и.о. МЗРК от 14 октября 2020 года № ҚР ДСМ-130«Об утверждении правил проведения аттестации на профессиональную компетентность специалистов в области здравоохранения» и по согласованию с курирующим заместителем акима Алматы (?!), руководствуясь Положением Управления на основании приказа руководителя УОЗ 37-лс от 20 марта 2023 года «О проведении аттестации руководителей подведомственных организаций Управления» утверждён состав комиссии.

В состав комиссии вошли представители Общественного совета Алматы, ДКМФК МЗ РК по Алматы, Алматинского филиала НАО «ФСМС», ДСЭК Алматы, Алматинского филиала РГП на ПХВ «ННЦРЗ» МЗ РК, а также руководитель Управления И. Шаметеков, заместители руководителя Управления и руководители отделов Управления.

Результаты аттестации руководителей подведомственных медицинских организаций Управления не подлежат оглашению, так как распространение персональных данных допускается при условии согласия субъекта или его законного представителя, если при этом не затрагиваются законные интересы иных физических и (или) юридических лиц (статья 15 Закона РК «О персональных данных и их защите»).

Также пп. 24 п. 2 ст. 23 Трудового кодекса РК, работодатель обязан осуществлять сбор, обработку и защиту персональных данных работника в соответствии с законодательством РК о персональных данных и их защите.

Вр.и.о. руководителя Н. Имангалиева.

Комментарии:

1. Вопрос транслируется не для личных целей, как от физического лица. А в большей степени возможности получения информации о соблюдении процедурных действий со стороны управления общественного здравоохранения Алматы (далее – Управление), как государственного органа, так и исполнения регламентирующих приказов согласно юридическим нормам.
Следует отметить, что в данном случае не запрашиваются сведения о частной/персональной жизни главных врачей, а о соответствии их компетенции, уровня знаний, которая применяется в их деятельности при предоставлении медицинских услуг населению.

Кроме того аудит ревизионной комиссии деятельности Управления предоставлен на основании Закона «О доступе к информации» с указанием дефектов конкретных главных врачей на уровне ФИО.

Считаю, что подобный ответ уполномоченного является попыткой сокрытия результатов аттестации, принимая во внимание положение о КГУ Управления: Обеспечение транспарентности при назначениях руководителей подведомственных организаций по принципам меритократии, открытости и конкурентоспособности, организация деятельности руководителей с привязкой к достигнутым результатам (КРІ).

2. Согласно приказу МЗРК за № ҚР ДСМ-130:
«В состав местной аттестационной комиссии включаются представители управлений здравоохранения, организаций медицинского образования, а также по согласованию представители НПО, ОО, профсоюзов.

Однако госслужащая Имангалиева указывает на состав комиссии, который не закреплен в НПА, вышеуказанные Управлением представители не полномочны представлять членов комиссии и принимать решения от их имени. Кроме того, аттестационные комиссии, после проведения собеседования с аттестуемыми лицами, путем подсчета баллов, выставленных в листе оценки собеседования, принимают решение», где  член комиссии заполняет комментарий, закрепляя его своей подписью.
Следовательно, в этой документации должны быть указаны ФИО, подписи всех вышеперечисленных Управлением членов комиссии, включая их комментарии.

Таким образом, имеет место неправомерного включения сторонних лиц в состав комиссии, действия Управления в лице его руководителя в лице Шаметекова противоречат нормам законодательства, следовательно, решения по аттестации являются не легитимными?!

3. Запрос сформулирован с указанием даты проведения комиссии.
я «В конце 2022 года», однако была предоставлена информация со ссылкой на 2023 год, в 2022 году аттестация не проводилась, соответствующих приказов не было?

4. С учетом приказа за № 130 – проводилась ли процедура согласования включения в состав комиссии представителей Общественного совета, ДКМФК МЗ РК, филиала НАО «ФСМС», филиала РГП на ПХВ «ННЦРЗ» Алматы?
Коим образом она оформлялась (приказом за №, протоколом либо иной документации), есть ли подписи этих лиц на уровне согласия и пр.?

Следует отметить, что в состав комиссии входили представители органов с надзорно-контрольными функциями, что предполагает конфликт интересов и репутационный риск, более того они являются госслужащими, в том числе от квазигоссектора.

5. Какие меры были приняты меры по возврату более 180 миллионов тенге в ГП № 11 в отношении главного врача РМО, которая допустила растрату средств в этой поликлинике? А также какие запланированы мероприятия/действия в целом, по предотвращению подобных дефектов в медорганизациях, учитывая, что это не первый случай (ранее в ГП № 33)?

6. Сколько гл. врачей неправомерно выписывало себе премий/бонусов из ФОП по результатам проведения мониторинга подведомственных структур комиссией УОЗ, кто входил в состав и возглавлял её? Какие результаты дали эти мероприятия, что представляют из себя основные дефекты? Можно ли утверждать, что их проведение было превентивным в рамках антикоррупционной политики? Охвачены были все МО или выборочно, и согласно каким критериям?

КГУ «Управление здравоохранения Алматы» сообщает.

В соответствии со статьей 126 Гражданского кодекса РК, гражданским законодательством защищается информация, составляющая служебную или коммерческую тайну, в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

К коммерческой тайне (?!) могут быть отнесены технология производства, способы управления предприятием, сведения о финансах предприятия, заключенных и планируемых сделках, сведения, изложенные в бухгалтерской и налоговой отчетности, сведения, содержащиеся в учредительном договоре юридического лица.

Согласно п. 8 ст. 28 Предпринимательского кодекса РК, информация, составляющая коммерческую тайну, не может быть разглашена без согласия субъекта предпринимательства.
В соответствии со ст. 201 УПК РК, информация касательно досудебного расследования по факту хищения денежных средств в КГП на ПХВ «Городская поликлиника №11» УОЗ г. Алматы не подлежит разглашению.
Они могут быть преданы гласности только с разрешения прокурора в том объеме, в каком им будет признано это возможным, если это не противоречит интересам расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов других лиц.

Вр.и.о. руководителя Н. Имангалиева

Следует отметить, что обращения были инициированы в рамках реализации антикоррупционной стратегии РК.

Пришлось обращаться к главе государства К. Токаеву:

Уважаемый Касым - Жомарт Кемелевич!

В связи с вышеизложенным, прошу содействия в получении корректной и исчерпывающей информации на основании норм АППК, а также оценки действий госслужащих в лице руководителей Управления И. Шаметекова, а также Н. Имангалиевой.

Справочно:

Об утверждении Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков. Приказ Председателя Агентства РК АДГС и ПК за № 12.

Внутренний анализ коррупционных рисков проводится на принципах:

1) объективности;

2) достоверности;

3) прозрачности;

4) всесторонности.

Внутренний анализ коррупционных рисков осуществляется по направлениям:

1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность объекта анализа;

2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности объекта анализа.

В нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения, выявляются дискреционные полномочия и нормы, способствующие совершению коррупционных правонарушений.

Под организационно-управленческой деятельностью объекта анализа понимаются вопросы управления персоналом, в том числе определения должностей, подверженных коррупционным рискам, урегулирования конфликта интересов. Источниками информации для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков являются правовые акты, внутренние документы, регулирующие деятельность объекта анализа, публикации в СМИ, обращения физических и юридических лиц в отношении объекта анализа.

Приказ Министра культуры и спорта РК от 25 августа 2023 года № 236.
Об утверждении Правил документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях

Подготовка и оформление приказов

Приказами оформляются решения правового характера, а также по оперативным, организационным, кадровым и другим вопросам деятельности организации.

Реквизитами приказа являются:
изображение Герба РК или эмблемы, логотипа, товарного знака официальное наименование организации;
наименование вида документа;
дата приказа;
регистрационный номер приказа;
место издания приказа;
заголовок к тексту;
текст;
подпись;
отметка о согласовании приказа;
оттиск печати организации.

Проекты приказов готовят и вносят структурные подразделения на основании поручений руководителя организации, его заместителя. Проекты приказов по кадровым вопросам готовит кадровая служба в соответствии с трудовым законодательством РК.

Проекты приказов и приложения к ним визируются исполнителем и его руководителями, а также структурных подразделений, которым в проекте приказа предусматриваются задания и поручения.

Возражения по проекту приказа, возникающие при согласовании, излагаются в справке, которая прилагается к проекту. Если в процессе согласования в проект приказа вносятся изменения принципиального характера, то он дорабатывается и проходит повторное согласование.

Листы приказов и приложений к ним нумеруются сквозной нумерацией в верхней части каждого листа по центру.

Приказы нумеруются порядковой нумерацией в пределах календарного года. Приказы по основной деятельности, личному составу регистрируются отдельно в соответствующих журналах. К порядковому номеру приказа по личному составу через дефис добавляются литеры "л/с" или "к".

Копии приказов заверяются печатью с указанием даты заверения и направляются адресатам в соответствии с указателем рассылки, который составляется и подписывается исполнителем.

Текст приказа состоит из двух частей: констатирующей и распорядительной.

В преамбуле излагаются цели и задачи, факты, послужившие основанием для издания приказа. Если приказ издается на основании другого документа, то указываются наименование этого документа, его автор, дата, номер и заголовок. При ссылке на НПА, зарегистрированный в органах юстиции указывается номер, под которым он зарегистрирован в реестре НПА. Преамбула в проектах приказов завершается словом "ПРИКАЗЫВАЮ", которое пишется прописными буквами, полужирным шрифтом.

Распорядительная часть содержит перечисление предписываемых действий с указанием исполнителя каждого действия и сроков исполнения.

В качестве исполнителей указываются структурные подразделения или должностные лица. Сведения о подразделении или должностном лице, на которое возлагается контроль за исполнением приказа, указываются в последнем пункте распорядительной части.

Ознакомление работников с приказами по кадровым вопросам удостоверяется подписью, ФИО работников, проставляемыми ниже реквизита "отметка о согласовании документа" или на оборотной стороне приказа.

В случае, если приказ дополняется приложением, то вносится текст о дополнении приказа приложением. При ссылке на приложения указываются номера приложений, присваиваемые в порядке упоминания приложений в тексте акта. Ссылка на приложение должна соответствовать названию самого приложения.

Порядок подготовки и оформления протокола

Протокол составляется на основании записей, произведенных во время совещания (заседания, собрания), представленных тезисов выступлений, справок, проектов решений и других материалов.

Реквизитами протокола являются:
1) официальное наименование организации и (или) структурного подразделения;
2) наименование вида документа;
3) дата;
4) регистрационный номер протокола;
5) место издания протокола;
6) гриф утверждения (в некоторых случаях);
7) заголовок протокола;
8) текст;
9) подпись.

Протоколы оформляются в полной или краткой форме.

Текст полного протокола состоит из двух частей: вводной и основной.

В вводной части после заголовка протокола указываются ФИО председателя, секретаря, список присутствовавших.

В протоколе заседания КСО присутствовавшие члены перечисляются персонально по фамилиям в алфавитном порядке. После них записываются фамилии приглашенных с указанием их должности и наименования организации.

Вводная часть заканчивается повесткой дня (перечнем вопросов, перечисленных в порядке их значимости). Каждый вопрос печатается с абзаца, нумеруется арабской цифрой и его наименование начинается с предлога "О" ("Об"). В случае оформления повестки дня приложением к протоколу, в протоколе перед текстом производится запись "Повестка дня прилагается".

Основная часть протокола состоит из разделов, соответствующих пунктам повестки дня. Каждый раздел состоит из трех частей: "СЛУШАЛИ", "ВЫСТУПИЛИ", "ПОСТАНОВИЛИ" ("РЕШИЛИ"), которые печатаются от левого поля прописными буквами.

Принятое решение печатается полностью, приводятся итоги голосования.

Содержание особого мнения, высказанного во время обсуждения, записывается в тексте протокола после постановления.

В разделе "СЛУШАЛИ" приводятся инициал ФИО докладчика, основное содержание выступлений помещается в тексте протокола или прилагается к нему, в последнем случае в тексте оформляется сноска "Текст выступления прилагается".

В разделе "СЛУШАЛИ" излагается текст выступления. Если запись выступления или текст доклада оформляются в виде приложения к протоколу, после фамилии указываются отметки "Запись выступления прилагается", "Текст доклада прилагается".

В разделе "ВЫСТУПИЛИ" указываются инициалы ФИО, содержание информации выступающих в той последовательности, в какой они прозвучали на заседании.

Вопросы к выступающим и их ответы протоколируются в той же последовательности, указываются инициалы лица, от которого поступили вопрос или ответ.

В разделе "ПОСТАНОВИЛИ" отражают решение по обсуждаемому вопросу.

Текст краткого протокола состоит из двух частей: вводной и основной.

Основная часть краткого протокола включает наименования вопросов и принятые решения.

Указываются фамилии лиц, выступивших при обсуждении вопроса, указывается принятое решение. В заголовок протокола входят название коллегиального органа (например: собрание сотрудников, заседание совета).

Протокол подписывается председателем и секретарем. Датой протокола является дата заседания. Если оно продолжалось несколько дней, то через тире указываются даты начала и окончания заседания.

Протоколам присваиваются порядковые номера отдельно по каждой группе протоколов – протоколы собраний, заседаний коллегий и другие. Протоколы совместных заседаний имеют номера, включающие порядковые номера протоколов организаций, принимавших участие в заседании. Копии протоколов или принятые решения в виде выписок из протоколов рассылаются заинтересованным организациям в соответствии с указателем рассылки. Указатель рассылки, который утверждается руководителем структурного подразделения, составляет и подписывает исполнитель подразделения, готовившего рассмотрение вопроса. Копии протоколов и выписок заверяются печатью организации.

Примечание:

Приказ МЗ РК от 29 февраля 2024 года № 108. О результатах аттестации на профессиональную компетентность специалистов в области здравоохранения ха визой А. Альназаровой.

Ответы КМФК МЗРК:

Автор резолюции: Мергенбаева Асем (и.о. Заместителя председателя - Управление сертификации и лицензирования медицинской деятельности) Исполнитель: НҰРЛАНҚЫЗЫ Гулжан (главный эксперт - Управление сертификации и лицензирования медицинской деятельности)

«Имангилиева Н.М.- зам.рук УЗ Алматы (в всязи со служебной необходимостью находилась на штабе). Согласно приложению 2 № 803 приказа повторной аттестации по уважительной причине, согласно списку, подлежат 5 специалистов (2 руководитель УЗ (Ахильбеков Н.С.– рук. УЗ Акмолинской области» (служебная командировка, Оспанова Ж.М. –Рук. УЗ акимата Жамбылской области» ( временная нетрудоспособности)), 2 заместителя руководителя УЗ (Ниязова С.С. –Зам. рук ГУ «УЗ области Улытау» (в отпуске) (Имангилиева Н.М.- зам.рук УЗ города Алматы (в всязи со служебной необходимостью находилась на штабе), 1 руководитель РОЗ Шоранов М.Е.–ПП – Ректор НАО «КазНМУ им. С.Д. Асфендиярова (служебная командировка).

«На собеседовании вопросы задавали члены комиссии по своему усмотрению, они свободны в выборе, также законодательством не предусмотрен перечень обязательных вопросов (?!). В Правилах не указывается ограничение по занятию аттестуемым лицом своей должности в случае отрицательного результата аттестации, проведенной в первый раз (?!)».

То есть, приказ МЗРК за № 130 позволяет свободное его трактование на усмотрение членам комиссии, разве это не коррупционный риск?

В рамках разработки и реализации ВАКР госорган на превентивном уровне обязан выявлять и учитывать все коррупционные риски, не допуская и устраняя предпосылки их возникновения.
На этапе разработки НПА и принятия решений госоргана требуются профилактические меры, исключающие возможность наличия конфликта интересов, претензий.
Кроме того, следует исключать широту дискреционных полномочий должностного лица, из содержания которого невозможно определить пределы этого полномочия, позволяющие действовать по собственному усмотрению.

В соответствии с Законом РК «О правовых актах».

В законах устанавливаются основные цели, задачи, принципы, компетенции и полномочия регулирования соответствующей отрасли. В реализацию указанных основных положений закона в подзаконных нормативных правовых актах соответствующие нормы могут быть детализированы.