Вели Ибраимов. Пять лет Советской власти в Крыму
Библиографическое описание: В. Ибраимов. Пять лет Советской власти в Крыму // Весь Крым, 1920-1925: юбилейный сборник / ред. комис.: У. В. Балич и др. Симферополь: Изд. КРЫМЦИКа, 1926. С. I-VIII, X-XIX.
К первому ноября 1925 года исполнилось пять лет с тех пор, как славная победоносная Красная армия, окончательно разбив приютившиеся в Крыму последние силы белогвардейцев, прочно установила в Крыму Советскую власть. Географические и стратегические условия существования Крыма, в связи с вытекающим отсюда политическим значением, поставили Крым во время гражданской войны в особое положение, превратив его в арену упорной борьбы для враждующих сторон. Несколько запоздалый переход Крыма под власть советского пролетариата объясняется в значительной степени приморским характером его и легкой доступностью для морских сил помогавших белогвардейцам европейских интервентов. Но судьба Крыма в смысле конечной принадлежности его той или другой из борющихся сторон была заранее решена результатом гражданской войны на остальной территории РСФСР.
Крым—страж и командная база Советского Черного моря, Крым – опорный пункт на юге для советского пролетариата, Крым—советское окно в Ближний Восток. Крым, как страна, по своим природным богатствам, по своим морским, климатическим и лечебным условиям—жемчужина, перл в составе советских земель‘ и стран. Крым является естественным и необходимейшим дополнением советских владений. Отсюда никакие силы не в состоянии были бы отторгнуть его от остального организма и удержать в изолированном виде. Крым не мог под призрачной властью кучки продажных белогвардейцев быть фактически колонией английских империалистов. И Крым, освобожденный от белых и их капиталистических руководителей, физически и духовно слился и спаялся с родной советской землей.
Прежде чем приступить к описанию деятельности Советской власти в Крыму за пятилетний период ее власти и достигнутых ею результатов, будет небесполезно бросить беглый взгляд на прошлое Крыма, на состав его населения и на условия экономической жизни его.
Крым во всех отношениях является одним из чудесных и драгоценных уголков мира. Крым поистине „волшебный край, очей отрада“, как не даром восторгался им Пушкин. Эти особенности Крыма издревле привлекали к себе внимание сильных мира, и история передает нам длинный ряд имен народов индо-персидских, индо-европейских и монголо-тюркских племен, которые от тавров и киммерийцев до татар и русских в течение более двух с половиной тысяч лет жили в Крыму или владели им, оставив в том или другом виде следы своего пребывания в нем в археологических памятниках и и современном составе населения Крыма.
Из этих народов более видную роль в исторических судьбах Крыма сыграли греки, генуэзцы, османские турки, татары и русские, полностью или частично владевшие. Крымом и имевшие то или другое влияние на экономическую и культурную жизнь края. Особенно большое значение для Крыма имела власть над ним татар и русских, в особенности, последних, коим Крым был обязан тем положением и состоянием, в каком он находился перед великой нашей революцией.
Кроме перечисленных выше народов, в Крыму жили, живут и сейчас: немцы, евреи, армяне, болгары, караимы и в незначительном количестве поляки, эстонцы, латыши; крымчаки, итальянцы, прибывшие в Крым и поселившиеся в нем в разное время. Живут они, главным образом, в городах, за исключением немцев и болгар, живущих преимущественно в селах большими поселениями.
Говоря о периоде владычества романовской династии в Крыму, нужно указать, что многонациональный характер населения последнего представлял подходящий объект для многогранной политики царского режима в Крыму. Тогдашнее: правительство одни национальности поддерживало и поощряло, на другие национальности устраивало гонение, препятствуя их просвещению и национальным проявлениям. Вместе с этим создавало между отдельными национальными группами населения антагонизм, натравливая одни из них на другие.
Такая политика, питая и поддерживая национальную рознь населения и отчужденность национальных групп его друг от друга, тем самым в значительной мере мешала социальному расслоению национальных групп и сближению их пролетарских классов между собой. Национальная политика царского правительства в очень жестокой и беспощадной форме проявлялась в особенности в отношении отдельных иноверческих групп населения, которым присвоено было уничижи- тельное название: „инородцы".
Царская политика проводила рознь национальностей не только в идеологическом направлении. Наоборот, главное развитие ее было в области экономики и управления. Коренное население Крыма организованно обезземеливалось. Состояние его расхищалось и разграблялось под хищническим покровительством этого грабежа царской администрацией, что вело к разорению и обнищанию коренного крестьянства. Крым наводнялся новыми национальными элементами в колонизаторских целях, т. е. в целях создания в Крыму экономически-политического и военного антитатарского кулака.
Результаты деморализующего и губительного влияния этой политики были налицо, и царские политики могли быть вполне довольны, что их окраинно-инородческая политика давала в Крыму блестящие результаты. Основное татарское население, многочисленное при присоединении Крыма к России, было сильно уменьшено численно, ослаблено экономически, подавлено культурно и национально. Не лучше было отношение власти и к другим группам „инородцев“, не желающим пойти на национальное самоубийство. Одновременно с этим высказываемое к некоторым другим национальным группам населения благоволение со стороны власти порождало у них чувство высокомерия и преувеличенного самомнения, у других же чувство обиды и раздражения, а у тех и других болезненный национализм и затаенное чувство недружелюбия, доходящее до явной враждебности в отношениях отдельных национальных групп друг к другу.
Поэтому в первую революцию 1905 года национальные группы Крыма, даже угнетенные из них, вместо того, чтобы объединиться в общем требовании себе политических и национальных прав, наоборот, или пошли на поддержку царского правительства против восставших рабочих и военных частей, или же провозились сначала с петициями, а потом с пустыми обещаниями царского манифеста, наивно думая получить какие-нибудь национальные права. Проявления этого нерационального и ложного национализма, доходившие в отдельных случаях до открытого столкновения некоторых национальностей между собой, мы видели и в февральскую революцию 1917 года и не в Крыму одном, и не у одних тех, которые были подвластными и угнетенными народностями. Корень этого общественного зла лежал в породившем его режиме и культивировавших его людях, которые и после февральской революции не были устранены от власти и поддерживали дух дорогой для них старины.
Только Октябрьская революция способна была вырвать этот корень и вышибить дух национальной розни. Она это и сделала, объявив и проведя в жизнь национальную политику мира, полного равенства, солидарного гражданского сотрудничества народов, с предоставлением каждой народности права на территориально-национальное самоопределение.
Многонациональный характер населения Крыма и факт национальной розни среди населения был одним из моментов особых крымских условий, поставивших перед установившейся в Крыму Советской властью специальные задачи управления.
Приходится отметить, как важный момент крымских условий, и особый характер его хозяйственной жизни, в которой доминирующее положение занимает имеющее разнообразные виды сельское хозяйство.
В преобладающей пространственно ровной степной части Крыма получило развитие полеводческо-скотоводческое хозяйство, в горной и предгорной же части распространены специальные культуры.
Оба рода сельского хозяйства при климатических и мелиоративных условиях Крыма всегда являлись капризными, в годы же разрухи и голода они, в особенности специальные культуры, были потрясены в такой степени, что значительно осложнили задачи управления и Советская власть должна была прибегнуть к чрезвычайным мерам их поддержания и постепенного восстановления.
Осложняет местную жизнь, отсюда и управление краем, и тот факт, что Крым был и теперь является курортом, обслуживавшим раньше всю Россию, а теперь обслуживающим весь СССР.
Но тут мы не будем останавливаться на этих моментах, которые получат полное освещение и надлежащую оценку в соответствующих статьях настоящего сборника. Отмечая их здесь, мы хотели тем самым лишь обратить внимание на специфические особенности, имевшие место и теперь имеющие в управлении Крымом и его советизации и дававшие себя болезненно чувствовать в годы голода и разрухи.
К этим моментам, внесшим особые черты в характер управления и поставившим перед Советской властью в Крыму особые задачи, нужно прибавить и следующий момент, который хотя и носил переходный, временный характер, но все же отвлек в первое время в свою сторону значительную силу и энергию Советской власти, что могло бы быть использовано в интересах других областей жизни Крыма. Мы имеем в виду то обстоятельство, что Крым был последним убежищем боровшейся с Советской властью российской контр-революции, загнанной сюда штыками Красной армии со всех остальных мест СССР. Могучим размахом меча красноармейца они были вышиблены и из Крыма. Но некоторая часть их, не успевшая удрать, или попряталась в горах, или смешалась с населением Крыма. Нужно было всех их выявить и окончательно парализовать и устранить всякое их влияние на население, малокультурная и малоосведомленная часть которого по причине бывших несколько раз перемен власти в Крыму в первое время могла в некоторой степени внимать их нашептываниям. Советская власть в Крыму успешно справилась и с этой задачей, требовавшей очень бдительного и умелого отношения к себе.
По завоевании в конце октября 1920 года Крыма и установлении в нем Советской власти, перед этой властью во весь рост встали очень серьезные и сложные задачи, которые в общем сводились к следующему:
2) Успокоение населения и вовлечение его в советское строительство.
3) Организация соответствующего условиям и особенностям Крыма управления и создание соответствующего административного аппарата.
4) Поднятие экономической жизни края и проведение мероприятий к созданию на интенсивно-социалистических началах новой культурной и хозяйственной жизни в Крыму.
Первые шаги Советской власти в Крыму, первая ее государственно- административная деятельность прошли в условиях военного коммунизма. На почве полной экономической разрухи и общественной деморализации, полученных в наследство от белых, эти условия не могли быть признаны благоприятными для нормального советского строительства. И, действительно, этот период, продлившийся до ноября 1921 года, может быть охарактеризован борьбой, с одной стороны, красных войск с остатками врангелевщины, с другой - с различного рода ненормальностями в общественной жизни, носившими экономический и уголовный характер и доходившими до открытого бандитизма.
Крым был обобран и ободран господствовавшими в нем до прихода Советской власти белыми и их европейскими патронами. Советская власть застала население Крыма экономически сильно ослабленным. При таком положении введение военного коммунизма с его совершенно новыми для крымцев жесткими условиями, с основания разрушившими прежний экономический строй жизни в крае, очень сильно подействовало, в особенности, на культурно-отсталые и социально неподготовленные и неорганизованные группы населения. Но широко развитая пропаганда среди трудящихся масс Крыма коммунистических и советских идей, разъяснение им задач советского строительства в Крыму и открытие для них полного доступа в это строительство завоевали расположение и доверие масс к Советской власти, вызвали с их стороны активное отношение к новой жизни. Между прочим, созванная в июне 1921 года (1) в Симферополе после предварительной подготовительной пропаганды на местах Всекрымская конференция беспартийных татар всколыхнула все татарское население и дала толчек к его активному и сочувственному сотрудничеству с Советской властью повсеместно в Крыму.
Объявленная в начале лета 1921 года новая экономическая политика тоже в значительной мере оживила жизнь Крыма. Ряд мероприятий, проведенных в связи с НЭП'ом в важнейших областях жизни: в области торговли, сельского хозяйства, административного управления, просвещения, подготовил почву к переходу к нормальному управлению. Тем более, к концу лета 1921 года бело-зеленые банды были уничтожены, хулиганство и бандитизм были сломлены и потеряли остроту. Под влиянием национальной политики Советской власти бывшее до этого национальное соперничество и страсти улеглись. Страна была замирена и советский режим вступил в ней во все права, имея благоприятные условия для созидательной работы, для устройства новой советской жизни. К этому времени Крым был провозглашен республикой, и управлявший до этого времени краем Крымревком уступил свое место выборным органам республики — КрымЦИК'у и КрымСовнаркому.
Но, к несчастью молодой республики, над Крымом разразилось страшное стихийное бедствие в виде голода и все планы и предположения в области намеченного строительства были отодвинуты на второй план и на время приостановлены. Правительству пришлось силы и средства направить, главным образом, на борьбу с голодом, с его последствиями. Бывшая весной и летом 1921 г. засуха погубила также и сено, причинив тем сильный падеж скота, в особенности крупного. Насколько было велико бедствие, видно из того, что Крым по причине голода потерял 20% своего населения и до 2/3 крупного рабочего скота. Потеря людьми доходила умершими от голода до 100.000 человек, из коих 51.612 человек приходится на сельские местности. Спасаясь бегством от голода, выселилось из Крыма 19.132 человека. Голодала почти четвертая часть населения (130,869 чел.). Более всех остальных пострадало от голода татарское население, утрата которого людьми составляет около 60% всех погибших в Крыму от голода.
Этот, голодный год крепко потряс сельское хозяйство, в особенности специальные культуры Крыма, и в 1922 году мы видим сильное падение уровня сельского хозяйства. Чтобы иметь представление о том, насколько происшедший в сельском хозяйстве урон был велик и чувствителен для Крыма, —а в экономике Крыма тон дает сельское хозяйство, —мы даем сравнение данных 1922 года с данными 1916 года, признаваемого нормальным для Крыма. Результаты сравнения дают следующее отношение 1922 года к 1916 году: 1) по полеводству и животноводству: 24% площади посева, 20,7% валового сбора 6-ти главных хлебов, 25,4% валового сбора зерна на едока, 36,1% рабочих лошадей, 36% рабочих волов, 78,4% коров, 62,4% овец и 10,4% свиней; 2) по специальным культурам: 70,8% садов, 9,3% валового урожая фруктов, 80,3% площади виноградников, 25,5% валового урожая винограда, 14,2% площади табачных плантаций и 10,5% валового урожая табаку.
После неурожайного 1921 года такое состояние сельского хозяйства в следующем 1922 году, конечно, не могло улучшить положения, и весь 22 год и весна 23 года прошли для Крыма под знаком голода отвлекая главные силы и средства правительства на поддержку существования голодающих и на поддержку и восстановление их хозяйств.
Хотя 1923 год явился уже годом перелома к лучшему и с него начинается оздоровление и постепенный общий подъем хозяйственно-экономической жизни Крыма, но последствия голода и произведенного им в жизни Крыма потрясения чувствуются в разных отраслях этой жизни, в особенности сельско-хозяйственной, и до сего времени.
Таким образом, из описываемого в настоящем юбилейном сборнике пятилетнего периода Советской власти в Крыму первый год может быть охарактеризован, как умиротворение края путем борьбы с остатками белых и как советизация его. Главное содержание второго года составляет борьба с голодом и охрана населения и культур Крыма от опасности потерять на значительное время способность восстано вить свою нормальную мощь и силы. Хотя и в эти годы шла организационная и созидательная работа, но нормальное советское строительство и плановая систематическая деятельность, охватывающая все стороны управления хозяйства, финансов, просвещения, общественной жизни и др., начинается с третьего года и интенсивно развивается в течение трех лет. После гражданской войны, которая в Крыму была более продолжительной и разрушительной, и после разрухи и опустошений, причиненных голодным годом, условия работы и управления были трудны, но непреклонная воля пролетарской власти, преодолеть все трудности, восстановить жизнь и силы края и начать новое строитель- ство взяли верх и дело было сделано. Крымское советское правительство отмечает, что в успешном выполнении поставленных перед ним задач оно во многом обязано дружной поддержке пролетарских масс Крыма как города, так и деревни, а также постоянной отзывчивости и поддержке Центральной Советской власти, которая всегда шла навстречу всем запросам и нуждам нашего края.
Переходя теперь к обзору плановой систематической работы
крымского правительства, нужно сказать, что она, охватывая все стороны жизни Крыма, в главнейших своих частях сводилась к следующим
отдельным моментам.
По установлении в Крыму Советской власти одной из первых задач, поставленных перед этой властью, была организация управления краем, которое, отражая в себе, полностью советскую систему и дух, в то же время соответствовало бы экономическим, национальным и другим особенностям и условиям Крыма. Прежде всего пришлось обратить внимание на административное деление Крыма, которое должно было составить базу и основу для построения на ней аппарата и для сконструирования и самого управления. Крымревком еще в декабре 1920 г. создал специальную комиссию, которая по тщательном рассмотрении вопросов нашла, что существовавшее до сего времени деление Крыма на 5 уездов с 34 волостями при двух градоначальствах, по их размежеванию, совершенно не соответствует ни экономическим условиям жизни края, ни распределению национальных групп населения в нем. Начиная с января 1921 года (приказ Кр[ымского] Ревкома от 8 января 1921 г.), был произведен ряд изменений в административном делении и районировании Крыма, в основание которых были положены принципы экономического тяготения территории к определенным, исторически сложившимся центрам, удобства связи и администрирования, а также национальные особенности и густота населения.
Первоначальное административное распланирование заключалось в установлении 7 уездов вместо 5-ти с подразделением их на 21 район. В октябре 1921 года (постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 18 октября 1921 г.) Крым был объявлен Автономной С. С. Республикой с переименованием. уездов в округа. Хотя внутренние границы продолжали изменяться применительно к интересам населения и удобству управления, но само основное административное деление сохранилось до октября 1923 г., когда это четырехстепенное административное деление (КрымСНК, Окрисполком, Райисполком, Сельсовет), признанное громоздким и нецелесообразным для маленькой КрымАССР, было преобразовано в 14 районов, получивших утверждение в постановлении ВЦИКа от 17 октября 1923 г. В дальнейшем, на основании опыта работы вновь образованных районов, ІІІ Сессия КрымЦИКа 3-го созыва признала необходимым соединить друг с другом некоторые от- дельные районы, чем число районов было сокращено до 10-ти и получило утверждение ВЦИКа в постановлении его от 4 сентября 1924 г.
Установленные последним делением 10 районов сохранились до сего времени. Представленные здесь в порядке убывающего количества населения их, они суть:
1) Симферопольский район 137.500, душ,
2) Севастопольский. 82.500 „
3) Феодосийский 75.000 „
4) Керченский 66.200 „
5) Евпаторийский 64.700 „
6) Джанкойский 60.500 „
7) Ялтинский 48.000 „
8) Бахчисарайский 41.500 „
9) Карасубазарский 32.900 „
10) Судакский 15.600 „
Мы не будем входить здесь в описание этих районов. Ни характер нашей статьи, ни размер ее нам этого не позволяют. Интересующиеся подробными данными о районах и, вообще, о построении административного управления могут найти их в помещенной в настоящем сборнике статье „Административное устройство и аппарат в Крыму". Скажем только, что практика и изменяющиеся условия жизни, наверное, внесут и дальнейшие коррективы и уточнения в существующее административное деление. Но так как положенные в основание этого деления принципы правильны и жизненны, то можно ожидать, что нормальное развитие административного управления обеспечено, и в будущем коренной ломки с этой стороны не потребуется.
Что касается внутрирайонного административного устройства, т. е.. распланирования и организации советов, то и здесь применение априорно взятой шаблонной мерки было отвергнуто. Советы составляют первичные основные ячейки с советской системой административного управления и базу Советской власти. Отсюда ясно то значение, какое представляют советы в смысле построения рабоче-крестьянского управления, близкого и родного для масс, для нацменьшинств.
Поэтому в вопросе построения советов особое внимание было обращено на то, чтобы для трудовых масс удобно было участие в них и чтобы в них нашли отражение также и национальные интересы населения.
Поэтому и тут был взят курс по пути приспособления, потребовавший тщательной опытной проверки и ряда изменений как в установлении типа, так и в территориальном распланировании советов.
При перекрещивающемся разнообразии сельско-хозяйственных культур, при пестроте населения, вопрос организации сельсоветов оказался особенно сложным. Мы не будем тут приводить, почему и какие наиболее пострадавшей от политики царизма в Крыму, исторически и по соображениям государственного характера, имела право и более других нуждалась в таком внимании. Теперь, когда жизнь нашей республики достаточно наладилась и возможности правительства расширились, одновременно с татарским народом такое же внимание, в смысле выдвижения и вовлечения в активное советское строительство и удовлетворения их специальных культурно-национальных нужд, уделяется и другим нацменьшинствам, в частности, немецкой национальности, являющейся одной из крупных национальных единиц в составе населения Крыма.
Из трех крупных народностей нацменьшинств Крыма татары и немцы в главной массе своей являются сельским населением, и их преобладающее участие в административном управлении имеет место в сельских аппаратах, районов их поселения.
В массовом участии в аппаратах городских совучреждений преобладающее положение занимают евреи. Немцев мало. Татары зани- мают посты наркомов в ряде наркоматов и ответственные должности в отдельных наркоматах и учреждениях. Как рядовые массовые работ- ники, в аппаратах города они редки. Кр.ЦИК и Кр.Совнарком возглавляются татарами. Они входят в значительном числе в состав членов и Пленума Кр.ЦИКа.
В сельском управлении национализация аппарата сопровождается употреблением в делопроизводстве также языка нации, которая составляет большинство населения в районе, управляемом данной административной единицей.
Применяемые в отношении нацменьшинств эти и подобные на чала управления в Крыму впервые вводятся Советской властью. По- этому они, требовали творческой созидательной работы. Не было вы- работанных опытом и практикой готовых форм и шаблонов, их нужно было в жизни вырабатывать собственной практикой. Тем более ценны положительные результаты строительства советского аппарата в Крыму, которые были достигнуты при всех этих неблагоприятных условиях.
Вместе с установлением системы и форм административного управления выработался и кадр служащих, приспособленных к условиям и характеру работы.
При комплектовании состава служащих в Крыму, власть, отдавая должное людям знания, опыта и специальностей, вместе с тем всегда старалась привлекать к сотрудничеству и выдвигать работников из трудовых масс города и деревни. Благодаря этому в настоящее время состав служащих может быть охарактеризован, как пролетарски трудовой преимущественно.
В центре и на местах ответственные руководящие посты замещены партийными товарищами.
Кроме этого, и в составе рядовых служащих число партийных все более и более увеличивается. Нужно отметить все увеличивающееся сочувствие крестьянства к коммунистам, как результат понимания и оценки ими полезной работы партии. Отсюда предпочтительное предоставление крестьянами при выборах своих голосов коммунистам.
Об отношении городского пролетариата к коммунистам и говорить не приходится. Оно было всегда сочувственное.
Этим объясняется подавляющее преобладание партийных в выборных органах города и неизменное возрастание их в деревенских.
Определенные приспособления и усовершенствования достигнуты и во внутреннем конструировании аппарата как центральных, так и местных совучреждений. Дальнейшая рационализация аппарата должна преследовать экономию средств (расходов) и времени и увеличения продуктивности работы аппарата при продолжающемся улучшении качества ее.
Земельное устройство и переселение
В то время, как во внутренних губерниях земельный вопрос был разрешен самими крестьянами, захватившими после Октябрьской революции казенные, удельные, помещичьи и монастырские земли, а Советской власти лишь пришлось урегулировать создавшееся в земельном вопросе положение законодательными мерами, — в Крыму наделение землей произошло на основании уже установленных земельным кодексом норм и порядков, самой Советской властью установленных. Причина такого явления заключается в том, что российские крестьяне успели захватить земли еще в самом начале Советской власти, когда еще не было выработано никаких законодательных норм по земельному вопросу. При присоединении же, спустя три года, Крыма к РСФСР уже существовал советский земельный кодекс с определенной, проведенной по этому вопросу практикой власти. В таком случае захватничеству и самочинным действиям не могло быть места. Да и само крымское крестьянство не склонно было к подобного рода приобретению земли. Наоборот, некоторые группы крестьянства, забитые и за- пуганные террором помещиков при белых, вначале как будто казались индифферентными к земельному вопросу. Но вскоре, уверившись в прочности и постоянстве. Советской власти, и эти нерешительные охотно присоединились к открытой крымским правительством землеустроительной кампании.
При проведении землеустройства в Крыму пришлось земельный кодекс применять с некоторыми отступлениями и дополнениями, которые вызывались как характером рельефа и почвы Крыма, так и разнообразием и условиями экономической жизни местного крестьянства.
Приспособление норм земельного кодекса для крымских условий было предварительно согласовано с центральными властями и получило санкцию ВЦИК'а.
Для землеустройства в Крыму характерным моментом является деление его поверхности по природным особенностям на резко отличающиеся друг от друга две половины, — на степную, ведущую полеводчески-скотоводческую культуру, и горную с ее. специальными культурами. В степной половине наличие значительного количества крупных помещичьих земель дало возможность развернуть достаточный фонд для землеустройства степного крестьянства, с избытком удовлетворивший их нормальную потребность в земле. Получившийся избыток образовал свободный земельный фонд, из которого отводится земля под переселение извне Крыма и расселение крестьянства тех мест Крыма, где не хватает земли для наделения по норме.
Иначе обстояло дело в горной части Крыма. Крестьянство здесь всегда чувствовало в общем острый земельный недостаток. Из небольшой сравнительно площади годных для обработки земель тут значительная часть принадлежала бывшему. Удельному Ведомству и частным владельцам. Перешедшие государству эти земли и угодия, с имеющимися на них культурами, частью были выделены в советские показа- тельные хозяйства, частью пошли на наделение крестьян землей. Но это не везде дало возможность полностью удовлетворить горских крестьян землею, а местами и теперь все же чувствуется ими острая нужда в земле. Их возможно удовлетворить землей только из степных земельных фондов. Поэтому принимаются все меры для переселения их из горской части в степную, что тормозилось и теперь в известной мере тормозится отсутствием необходимых для этого средств. Подлежащие расселению крестьяне состоят из татар отдельных деревень горной и предгорной части Крыма.
Вселенными извне Крыма пока являются еврейские колонисты, расположившиеся отдельными колониями на отведенных им в степной части Крыма землях.
В общем ходе землеустроительных работ в Крыму особенно да- вала себя чувствовать невозможность для крестьянства во многих местах выделить необходимые для проведения землеустроительных работ средства. Это задерживающим образом отражалось на межселенном землеустройстве, которое ныне заканчивается, и еще более дает себя чувствовать в проведении внутриселенного землеустройства.
В общем же можно считать, что земельный вопрос в Крыму разрешен вполне удовлетворительно. В большинстве мест он уже фактически осуществлен. Улучшение экономического состояния крестьянства даст возможность усиленным темпом довершить его и там, где он еще окончательно не нормирован и не оформлен.
В народном хозяйстве Крыма первенствующее положение занимает сельское хозяйство. Оно дает тон в экономике Крыма, и его колебания сильно отражаются во всем хозяйстве. Сельское хозяйство Крыма отличается разнообразием своих видов, каждый из которых имеет обусловленные характером почвы, климата и атмосферных осадков особенности, не всегда поддающиеся влиянию на них в желательном направлении. Так, степная хлебородная часть Крыма, занима- ющая 3/4 поверхности его, часто имеет засушливое лето, неблаго- приятно, а иногда и совсем вредно отражающееся на состоянии и урожае хлебных и кормовых посевов и баштанов. Свойственные горной части Крыма специальные культуры: садоводство, виноградарство и табаководство (частью и огородничество), кроме зависимости климатических и мелиоративных условий, часто претерпевают большой ущерб и вред от разных вредителей. Борьба с невзгодами крымского сельского хозяйства и в нормальных условиях прежнего мирного времени представляла очень значительные трудности. В условиях же сильного разорения и разрухи сельского хозяйства Крыма после гражданской войны и страшной засухи и неурожая 1921 года, борьба для сравнительно слабых сил крымского правительства была бы чрезвычайно трудна, почти невозможна, если бы не помощь Центральной Советской власти. Особенно плачевным и критическим было положение нежных и трудоемких культур садоводства, виноградарства, табако- водства, запущенных, искалеченных. Они и при нормальном состоянии требовали умелого ухода и траты больших средств и энергии для своей обработки. А теперь всего этого требовалось вдвое, втрое больше, но ослабленное население и истощенная страна не могли дать его в те тяжелые годы.
Сверх этих причин, положение сельского хозяйства, в особенности в отношении специальных культур, осложнялось происшедшими переменами в состоянии рынка, изменениями в спросе и предложении.
Вопрос сбыта, вопросы цен на продукцию садоводства, виноградарства, табаководства и теперь еще не успели быть урегулированными. Эти отрасли сельского хозяйства Крыма и до войны испытывали кризисы. Кроме внутрикрымских причин, положение здесь осложняется еще сильно развивающейся конкуренцией извне. И тут, кроме общих мер по сельскому хозяйству Крыма, нужно будет принять еще особые меры в отношении этих культур.
Без представления этих особенностей сельского хозяйства Крыма, без представления тех чрезвычайных условий, при которых приходилось Советской власти в Крыму сначала спасать, а потом восстанавливать это хозяйство, трудно будет правильно понять и верно оценить сделанное в этой области за это время.
Выше, говоря о разрушительном влиянии гражданской войны и неурожайного голодного года на сельское хозяйство Крыма, мы при- вели сравнительные данные, показывающие отношение самого тяже лого 1922 экономического года к 1916 нормальному. По главным видам культур количество урожая (валовой сбор) в сравнении с 1916 г. было меньше: хлебов в 5 раз, фруктов—в 10 раз, винограда—в 4 раза и табаку—в 10 раз.
После такого сильного падения нужен был ряд удачных лет, чтобы сельское хозяйство смогло бы быстро оправиться. Но после сравнительно хорошего 1923 года последующий 1924 год вследствие гибели части посевов дал недобор (4 миллиона пудов), равный одной трети урожая 1923 года. 1925 год в смысле урожая был удачен и хорош для всего сельского хозяйства. Но по независящим от Крыма причинам блестящий урожай 1925 года не смог быть реализован полностью и пущен в производственный оборот.
Вот в главных чертах общая картина того, в каком положении Советская власть застала сельское хозяйство Крыма и какие естественные условия были для ее работы в этой области.
При таких условиях, направленные к восстановлению сельского хозяйства мероприятия Советской власти преследовали цель не только механического подгона сельского хозяйства к довоенному уровню, но и цель рационализации обработки применительно к почвенным, климатическим и оросительным условиям Крыма и интенсификации ведения сельского хозяйства. В последнем случае эти мероприятия пока касались, главным образом, основной отрасли сельского хозяйства Крыма—полеводства. Так, успешно проводится тракторизация степных хозяйств. Создана опытная полеводческая станция. В совхозах создаются образцовые показательные хозяйства. Формируются кадры сельских опытных агрономов для проведения рационализации и интенсификации крестьянских хозяйств, с изданием, специально составленной литературы для крестьянского сельского хозяйства Крыма на языках татарском, немецком и русском. Обращено серьезное внимание на правильную постановку и развитие таких отраслей сельского хозяйства, как птицеводство, молочное хозяйство и овцеводство. Птицеводство и молочное хозяйство занимали прежде совершенно незаметное место в сельском хозяйстве Крыма. Намечены меры по мелиорации, что должно в ближайшие годы в 2 раза увеличить площадь поливных земель.
Подробное описание состояния сельского хозяйства Крыма за эти пять лет, перечень мероприятий правительства и достигнутых результатов читатель найдет в статьях настоящего сборника: „Сельское хозяйство“, „Садоводство“ „Виноградарство и виноделие“, „Табаководство в Крыму“, „Крымское животноводство“, „Водное хозяйство".
Говоря о сельском хозяйстве Крыма, нельзя не упомянуть и о сельско-хозяйственной кооперации. Правильное строительство сельско-хозяйственной кооперации в Крыму началось с декабря 1922 года, когда первое общее собрание уполномоченных первичных ячеек с.-х. кооперации положило здоровую общественную и экономическую основу для нормального развития этой кооперации. К концу 1925 года с.-х. кооперация была представлена в лице 81 сельско-хозяйственного кредитного товарищества, до 500 колхозов с 36689 членами с.-х. т[оварищест]в и с оборотом в 12 мил. руб. Уже охватывая 47% всех крестьянских хозяйств и вовлекши в свой оборот значительную часть бюджета крестьянских хозяйств, сельско-хозяйственная кооперация представляет серьезную силу в сельско-хозяйственной жизни Крыма и является мощным орудием для проведения в крестьянских хозяйствах начал коллективизма и социализма.
Сельско-хозяйственная кооперация обслуживается в отношениях организационном и оперативном крымским союзным центром, Крым-сельсоюзом, а в финансовом отношении—Крымсельхозбанком.
В настоящее время оба эти учреждения совершенно оформились и приспособились к условиям Крыма и полностью охватили свои
задачи.
Сельско-хозяйственная кооперация, успешно проводящая сельско-хозяйственные мероприятия, работает в тесном сотрудничестве с Крым.Наркомземом, все более и более приспосабливается к восприятию и проведению в жизнь отдельных функций последнего по обслуживанию крестьянского сельского хозяйства (подробности в статье сборника „Кооперация“).
Расширение охвата сельско-хозяйственной кооперации, углубление и осложнение деятельности ее союзного органа потребовало, по соображениям целесообразности, разделения последнего на два союза: на Крымсельсоюз (степное хозяйство, животноводство) и Союз Спецкультур (спецкультуры).
Природные богатства Крыма и его сельское хозяйство дают до- статочный материал для крымской промышленности и создают есте- ственную благоприятную почву для ее развития. Но как в довоенное время, так и теперь промышленность Крыма далеко еще не доразвилась до возможных пределов.
В довоенное время причина этого заключалась, главным образом, в слабой эксплоатации природных богатств и отчасти в слабой постановке ряда отраслей обрабатывающей промышленности. Теперь учтены как эти недостатки прошлого времени, так и несовершенство существующего положения вещей. Но перенесенные крымской промышленностью в годы разрухи и голода потрясения, а также еще неуспевшие в должной мере оправиться экономические силы и финансовые возможности Крыма, равно как еще неналаженные взаимоотношения с внешним экономическим миром не позволяют развернуть в нужных размерах промышленный план крымского правительства.
Составляющие предмет добывающей промышленности природные богатства Крыма в главных своих видах суть: поваренная соль, руда, минералы, строительные материалы.
Отличающаяся доброкачественностью крымская поваренная соль, добыча которой в прежнее время простиралась от обычных 18—20 миллионов пудов в год до 20—27 миллионов пудов в иные годы, в настоящее время — в состоянии застоя из-за сильного сокращения сбыта. Пределы и степень интенсивности соляной промышленности обусловлены пределами возможного экспорта соли из Крыма. Из руд—железная руда, залежи которой способны дать до 45 миллиардов пуд. чистого железа. Из минералов-сера, уголь, нефть. Строительные материалы—разные камни, глина и цементный материал трасс.
Добыча и обработка этих природных богатств Крыма находится в зависимости от поглощения их обрабатывающей промышленностью, а также от внутреннего и внешнего спроса на них, как, например, на строительные камни, глину, трасс. В этом отношении нужные меры предпринимаются. Материалы—ценны и ходки, и можно выразить уверенность, что в ближайшие же годы с улучшением внутренних и внешних условий добывающая промышленность Крымской республики будет поставлена на должную высоту.
Обрабатывающая промышленность Крыма питается, главным образом, продукцией сельского хозяйства. Главные виды ее пока—консервная, табачная, мукомольная, кожевенная, химическая промышленность, продукции которых в большей части своей составляют вывозной ей части своей состав товар.
Обрабатывающая промышленность охватывает еще целый ряд имеющих второстепенное значение производств, о которых можно по- лучить сведения из статьи сборника „Промышленность Крыма“. Для характеристики же сути и современного состояния этой промышлен- ности скажем, — в годы гражданской войны и особенно в последний период власти белых, при врангелевщине, крымская промышленность была дезорганизована и разорена. Заводы, фабрики и другие пред- приятия довоенного времени в большинстве своем перестали функци- онировать, остальная незначительная часть работала нерегулярно, сильно сократив свое производство. Машины и оборудование их зна- чительно пострадали, квалифицированные рабочие в большинстве разошлись. Перед взятием Крыма Красной армией промышленность Крыма выродилась было в мелкие случайные предприятия спекулятивного характера с составом рабочих в них преимущественно из ново- набранных случайных людей.
Чтобы возможно было начать плановую созидательную работу в области промышленности, нужно было раньше разобраться в создавшемся хаотическом положении, внести в него ясность и определенность
и известный порядок. При тяжелых условиях управления в первые годы Советской власти в Крыму это было нелегкой задачей.
Восстановление промышленности, обусловленное улучшением экономического положения края, шло медленно, подвергаясь ряду перемен в своей организации и постановке, пока, наконец, промышленность в 1923 г. не получила стойкую организацию по своим отдельным отраслям в виде трестов.
Промышленность Крыма во многих отраслях своих еще не успела восстановиться даже на своем довоенном уровне. Но новые рациональные формы, в которые она вылилась, объединение ее в руках государства, позволяющее согласованное воздействие на нее, дает основание полагать, что при объективных благоприятных условиях развитие промышленности пойдет ускоренным темпом. На это мы имеем данные в наших достижениях в области промышленности.
Доминирующее положение занимает госпромышленность. Затем идет кустарно-ремесленная промышленность. Частная промышленность в Крыму незначительная и составляет около 7% госпромышленности.
Кустарная промышленность пользуется поддержкой и поощрением со стороны крымского правительства.
Особенное внимание поддержка уделяется кустарям-татарам городов Бахчисарая и Карасубазара, бывших центров татарской национальной кустарной промышленности, в целях возрождения послед- ней. В этих же целях в г. Бахчисарае существует татарский художественно-промышленный техникум.
Что касается торговли Крыма, то она ничего особенного, характерного для края не представляет. Поэтому мы ограничимся указанием на отдельные стороны, которые могут представить интерес с точки зрения организации и постановки крымской торговли. Тут, прежде всего, нужно отметить, что питающие крымскую торговлю товары в главной массе своей состоят из привозных товаров. Снабжение Крыма товарами и распределение их на месте производится через аппарат государственной, кооперативной и частной торговли. Оптовые закупки и доставки товаров в Крым -в руках госорганов и кооперации. Участие здесь частного капитала в очень незначительной доле. Но в рознич- ной торговле частный капитал все еще занимает конкурирующее по- ложение, хотя позиция его все более и более ослабевает, уступая на- тиску государственной и кооперативной торговли. В селе кооперация уже теперь более чем вдвое превзошла частную торговлю. Происхо- дящую в этом отношении перемену могут охарактеризовать приводи- мые нами данные, изображающие процентный охват торговли каждого из этих трех торговых факторов в промежуток времени в полтора года. Процентное отношение торговых оборотов в городе в первое полугодие 1923-24 г.: госторговля -28, кооперация -11, частная торговля-61; пер- вое полугодие 1924-25 г.: госторговля - 38, кооперация - 27, частная тор- говля -35. Соотношение в селе в первом полугодии 1923-24 г.: гос- торговля -19, кооперация -24, частная торговля -57; во втором полу- годии 1924-25г.: госторговля-19, кооперация -55, частная торговля -26.
Если принять исходной цифрой для оборотов каждой категории торгового фактора в первое полугодие 1923-24 г.—100, то в первом полугодии 1924-25 г. соотношение изменилось таким образом: госторговля—165, кооперация—321, частная торговля—71.
И эти немногие данные показывают интенсивный рост потребительской кооперации. Несмотря на ряд ошибок и промахов организационного, коммерческого и тактического характера, которые неизбежны были при первых неопытных шагах новой советской кооперации и при тогдашних тяжелых условиях работы, несмотря на это, кооперация все же сумела показать массам свое превосходство над частной торговлей и заслужить симпатию и доверие их. Теперь, когда кооперация наша уже оздоровлена, организация и аппарат налажены, коммерческая сторона умело учитывается, дальнейшее развитие и укрепление потребительской кооперации в Крыму должно пойти еще более ускоренным темпом. Отметим хоть мельком, что при кооперировании, главным образом в селах, принимаются национальные особенности населения, применительно к коим организуются аппараты на местах.
Финансы есть зеркало, в котором отражается экономическая и хозяйственная мощь данной страны. С этой стороны достаточно было бы нарисовать обстоятельную картину финансового положения нашей Крымской республики, чтобы можно было получить ясное представление о состоянии экономики и хозяйства в Крыму и о степени их мощи и рентабельности. Такая картина и нарисована в специальной статье нашего сборника „Финансы и кредит". Интере- сующиеся финансами Крыма найдут в этой статье и современное состояние финансов нашей маленькой республики, и систему построения их, и насколько они отражают действительную экономическую мощь страны. Мы же в своей статье укажем и на обратное положение: на зависимость, в свою очередь, экономики страны от состояния финансов и обусловленность ее развития финансовыми возможностями.
Таким образом, получается взаимная зависимость друг от друга—экономики страны и ее финансов. И слабости, и ненормальности одной стороны сильно дают чувствовать себя другой стороне, и нарушенное равновесие их отношений, если создавшийся кризис имеет глубокие причины, часто не может восстановиться без финансовой помощи (займа) извне. Положение Крыма при присоединении его к РСФСР и в первые годы Советской власти в нем было таково, что тут никакой почвы для правильного финансового построения не было. Какую базу могла представить для создания финансовой мощи разоренная страна с приведенным голодом в полное расстройство хозяйством, да еще при сильно падающей валюте?! Для маленькой республики, обязанной построить свое существование на собственных силах, такое положение при капиталистической системе означало бы полный крах, но Советский строй, построенный на интересе самих трудящихся масс при солидарной поддержке федеративных и союзных частей государственного объединения, смог и сумел осилить эти трудности, и Крымская республика при поддержке и помощи Центральной власти выбилась из экономического и финансового тупика. Республика теперь имеет правильно построенный бюджет, который в 1924-25 году был уже бездефицитно сбалансирован. В означенном году доходы Крыма вы- разились: в местном бюджете в 10.980.200 р., в госбюджете—в 8.323.500 р. На текущий 1925-26 г. доходы республики по местному бюджету определены в круглых числах в 15.150.000 р. После всего пережитого Крымом, в особенности; если принять во внимание, что 1924 год дал значительный недород в главной отрасли сельского хозяйства—в полеводстве, ход оздоровления и поднятия финансов Крыма нужно признать успешным. Этот подгон бюджета - пока еще с некоторым напряжением его доходной части. Крымские плательщики налогов облагаются в соответствующих налоговых областях сравнительно больше, чем плательщики налогов во внутренних губерниях, но тут играют роль такие моменты, как некоторые особенности крымской экономики, курортное и пограничное положение Крыма и двойственной характер. бюджета (местный бюджет и госбюджет). Благоприятное изменение этих моментов возможно только при согласованном влиянии на них местной власти с Центральной властью, что остается перед нами, как одна из очередных задач дальнейшего урегулирования финансово-бюджетного вопроса в Крыму.
Примечания редакции КБК:
(1) На самом деле татарская беспартийная конференция была созвана в июле 1921 года.