Все об СПС

1 Почему необходимо освидетельствование теплотехнических параметров специальных транспортных средств, предназначенных для перевозок скоропорта

Специальные транспортные средства (СТС) для перевозки скоропорта представляют собой специализированные транспортные единицы, кузов которых оборудован термоизоляцией (обязательное условие), а также может иметь термическое оборудование (опционально) для поддержания заданных температурных режимов во время перевозки.

И термоизоляция, и термическое оборудование характеризуются рядом параметров с точки зрения обеспечения защиты груза от температурного воздействия окружающей среды. То есть, и термоизоляция, и термическое оборудование бывают разными как по типу, так и по параметрам, и проявляется это как в степени сопротивления внешнему температурному воздействию (термоизоляция), так и в эффективности нейтрализации остаточного теплопритока в грузовое помещение СТС (термическое оборудование).

Знание теплотехнических параметров СТС необходимо с целью возможности подбора транспортного средства и термического оборудования для качественной и безопасной перевозки скоропорта в конкретных условиях окружающей среды и с использованием конкретной технологии обеспечения качества груза (о том какие технологии обеспечения качества скоропортящегося груза существуют поговорим в одной из ближайших статей на этом канале).

ВАЖНО!

Термоизоляция кузова ухудшается в процессе эксплуатации СТС, причем темп этого ухудшения не поддается точной теоретической оценке. Эффективность работы термического оборудования также зависит от множества факторов, кроме того, оно может элементарно иметь неисправности. Таким образом, даже зная начальные теплотехнические характеристики СТС, спустя какое-то время они оказываются недостаточными для принятия взвешенных решений и обеспечения гарантированного качества и безопасности перевозимого груза. Отсюда возникает потребность в повторных освидетельствованиях СТС.

2 Какие системы освидетельствования существуют

Их несколько. Есть существующие на региональном, или национальном уровнях, есть международные. Но в целом все они имеют больше сходства, чем различий. Любая из действующих систем освидетельствования СТС состоит из четырех основных частей:

сферы действия (юридические аспекты);
системы классификации СТС;
порядка контроля и освидетельствования СТС;
методологической базы (методики испытаний, порядок экспертной оценки и т.п).

В мировой практике широко используются две основные системы для СТС, используемых на наземных видах транспорта:

СПС касается кузовов транспортных средств, эксплуатируемых на железнодорожном и автомобильном видах транспорта, а также изотермических контейнеров, когда последние попадают на автотранспорт и железнодорожный транспорт. ИСО 1496-II касается только изотермических контейнеров, но распространяется на все виды транспорта. Несложно заметить, что в части изотермических контейнеров СПС и ИСО 1496-II пересекаются. Если интересно разобрать этот аспект подробно, пишите мне, и я обязательно его рассмотрю.

3 Сущность СПС

Сфера действия, предмет и задачи СПС

3.1 Юридические аспекты

СПС, как следует из названия, распространяется на международные перевозки, а именно, когда место выгрузки находится в стране СПС [подробнее см. статью 3 СПС].

При этом необходимость руководствоваться нормами и требованиями СПС возникает при перевозке определенных грузов, перечисленных в приложениях 2 и 3 к СПС. При перевозке других грузов СПС не носит обязательного характера. Интересной особенностью является отсутствие в СПС свежей плодоовощной продукции - однозначно скоропортящихся пищевых продуктов, что говорит, с одной стороны, о несовершенстве СПС, с другой - о превалировании в нем экономических и политических принципов. Также непрофессионально указывать на перечень грузов в СПС и заявлять, что это весь скоропорт - подобного утверждения нет ни в самом СПС, ни в каких иных документах.

Главным документом, удостоверяющим тип, категорию и класс СТС, является свидетельство СПС, выдаваемое на каждое СТС и содержащее характеристику его кузова и используемого термического оборудования (в случае его использования).

Присоединиться к СПС может любое государство. В настоящее время в СПС 50 договаривающихся стран - почти вся Европа, бывшие республики СССР (кроме Армении и Туркмении), Австралия, США, Турция, некоторые страны северной Африки. При этом в СПС отсутствует какой-либо наднациональный орган, осуществляющий руководство. Все исполнение СПС лежит исключительно на назначаемом правительством национальном компетентном органе (в России - Минтранс). Все компетентные органы доверяют друг другу, а потому свидетельства СПС, выданные компетентным органом одной страны, признаются всеми остальными. Чтобы поддерживать это доверие, все компетентные органы обязаны периодически предоставлять информацию о своей деятельности (что, впрочем, часто не исполняется).

Ситуация с исполнением СПС вообще очень неоднозначна как по регионам, так и отдельным странам. Так, испытывать СТС имеют техническую возможность лишь немногие государства, большинство ограничиваются экспертной оценкой состояния кузовов и термического оборудования. Контроль также несовершенен, о чем косвенно можно судить по трудностям, с которыми договаривающиеся страны предоставляют друг другу информацию (обязаны делать в рамках СПС). Также во многих странах СПС почти не действует на железнодорожном транспорте. Отчасти это связано с неразвитостью железнодорожных перевозок, отчасти - со значительным регулированием железнодорожного транспорта со стороны национальных органов, а также международными договоренностями крупных железнодорожных перевозчиков.

Ну и наконец, ответ на риторический вопрос - содержит ли СПС условия перевозок скоропорта? Чаще всего это пытаются утверждать недобросовестные грузоотправители и обслуживающие их интересы отечественные чиновники (последние, чтобы прикрыть свою деятельность по дерегулированию социально значимого рынка перевозок скоропорта). Следуя этой своей логике они вводят СПС в рамки национального законодательства (что само по себе правильно, на мой взгляд), а дальше попросту урезают правила перевозок на соответствующем виде транспорта до ...СПС. Но СПС касается исключительно термоизолированных кузовов и термического оборудования, установленного в них! Пресловутые приложения 2 и 3 к СПС содержат лишь примерный перечень грузов и температурные условия (вызывающие, кстати, много вопросов), которые должны обеспечиваться при перевозке. Как и каким образом они будут обеспечены (предмет используемых технологий при транспортировке) СПС не раскрывает. Это и должно отражаться в соответствующих правилах перевозок, чтобы не допускать условий неравной конкуренции и опасных для людей технологических нарушений. Таким образом, в СПС нет и никогда не было условий ПЕРЕВОЗОК грузов.

3.2 Классификация СТС

Все СТС, согласно СПС, должны иметь термоизолированный кузов. Термоизолирующая способность кузова характеризуется значением общего коэффициента теплопередачи, показывающем количество тепла (Вт), пропускаемого единицей площади кузова (кв.м.) при перепаде температур внутри и снаружи кузова в 1 градус. В СПС выделены две категории СТС:

с усиленной изоляцией (K <= 0.40 Вт/(кв.м.K);
с нормальной изоляцией (0.40 Вт/(кв.м.K) < K <= 0.70 Вт/(кв.м.K).

При этом, почти все СТС, использующие термическое оборудование, в последние годы в силу ужесточения экологических требований обязаны иметь категорию усиленной изоляции.

В СПС выделены 4 типа СТС, оборудованных термическим оборудованием:

ледники, под которыми понимается широкий класс устройств - от использования водного и сухого льда, сжиженных газов до различных аккумуляторов холода (общим можно выделить использование непосредственной охлаждающей способности того или иного вещества);
рефрижераторы, в которых для охлаждения используются различные установки, действие которых основано на физических превращениях хладагента и связанных с этим теплообменных процессах (стандартный рефрижератор из этой серии);
отапливаемые транспортные средства, при этом в СПС не конкретизируется способ получения тепла (очевидно, это либо электрический обогрев, либо использование рефрижераторной установки пот принципу обратного теплового насоса);
транспортное средство-рефрижератор и отапливаемое - все понятно из названия (2 в 1).

Способность термического оборудования обеспечивать те или иные температурные условия в кузове СТС характеризуются его эффективностью, в соответствии с которой для каждого типа термического оборудования выделены ряд классов (например, класс C для транспортного средства-рефрижератора подразумевает наличие такой охлаждающей установки, которая при температуре наружного воздуха не менее +30 гр. Цельсия позволяет выбрать внутри температуру от минус 20 до плюс 12 гр. Цельсия).

3.3 Институт контроля и освидетельствования

Организация контроля соответствия СТС требованиям СПС осуществляется на национальном уровне в соответствии с порядком, утверждаемым компетентным органом. В различных государствах контроль исполнения СПС могут осуществлять дорожная полиция, государственные железнодорожные перевозчики, таможенные органы и т.п.

Освидетельствование СТС носит периодический характер (почему - было сказано выше) и может осуществляться по результатам проведения теплотехнических испытаний или путем экспертной оценки.

Испытания проводятся в обязательном порядке с каждым СТС на стадии производства или его первоначального освидетельствования в системе СПС. При этом, если транспортное средство производится серийно, освидетельствованию подвергается опытный образец (прототип). Также, по требованию компетентного органа испытания проводятся выборочно минимум с 1 % серийно изготавливаемых СТС.

Периодическому освидетельствованию подвергается каждое СТС через 6 лет после первоначального освидетельствования. Периодическое освидетельствование может быть осуществлено также путем испытаний (тогда следующее освидетельствование через 6 лет) или путем экспертной оценки (следующее освидетельствование через 3 года). При этом, в случае сомнений эксперта в теплотехнических характеристиках СТС окончательное решение может быть принято компетентным органом после соответствующих испытаний.

Если СТС не проходит освидетельствования, его свидетельство СПС не продлевается компетентным органом и СТС не может использоваться для перевозок грузов, перечисленных в приложениях 2 и 3, на условиях статьи 3 СПС. Если теплотехнические параметры СТС в ходе периодического освидетельствования не соответствуют параметрам предыдущего освидетельствования, меняется, соответственно, категория и/или класс СТС.

3.4 Методология

Взаимное признание всех договаривающихся сторон в деле реализации СПС достигается помимо раскрытия аспектов деятельности национальных компетентных органов единством процедур испытаний и экспертной оценки теплотехнических параметров СТС.

С этой целью добавление 2 к приложению 1 к СПС содержит методики проведения теплотехнических испытаний, а также методы осуществления экспертной оценки параметров СТС. Важным моментом реализации этих методик (обязательны для всех договаривающихся сторон СПС) является наличие специализированной изотермической камеры, являющейся дорогостоящим объектом. В настоящее время в России такой камеры с вводом внутрь железнодорожных путей нет.

Также, в добавлении 2 к приложению 2 к СПС содержатся методики измерения температуры охлажденных и замороженных грузов.

4 Как осуществляется деятельность по совершенствованию СПС и основные направления работы

СПС постоянно совершенствуется. Изменения и дополнения касаются как текста самого Соглашения, так и его приложений, носящих технический характер. Необходимость изменений обосновывается одной из договаривающихся сторон и предлагается для голосования на ежегодных сессиях рабочей группы по перевозкам скоропортящихся пищевых продуктов, действующей в рамках Европейской Экономической Комиссии ООН. При этом действует правило единогласия, то есть если хоть одна из присутствующих договаривающихся сторон выступает против предложения, оно отклоняется.

Основными направлениями совершенствования СПС являются:

Расширение сферы действия (новые типы и классы СТС, новые грузы).
Приведение норм и требований СПС к региональным и национальным особенностям (климата, законодательства и т.п.).
Совершенствование процедур контроля и ответственности.
Развитие методологической базы.

Автор данных строк более 10 лет представлял Российскую Федерацию в органах ООН. За это время были обоснованы предложения по всем основным направлениям совершенствования СПС:

Введению нового типа СТС - транспортного средства-рефрижератора и отапливаемого - с целью минимизации процедур, связанных с освидетельствованием типа СТС, наиболее распространенного на железнодорожном транспорте.
Введению новых классов для отапливаемых транспортных средств с целью соответствия расчетным зимним условиям, которые имеют место на территории Российской Федерации (ранее предельной температурой была минус 20).
Совершенствованию методик испытаний СТС на определение значения коэффициента K, в том числе у цистерн.
Введению в СПС требования использования СТС для перевозки свежей плодоовощной продукции (пока не удалось добиться единогласия).
Решению проблемы двойного освидетельствования изотермических контейнеров (в стадии обсуждения) и мн. др.

5 В России СПС действует?

5.1 Общая правовая основа

Россия ратифицировала СПС на своей территории еще в 2001 году [см. распоряжение М. Касьянова от 08 июня 2001 г. № 788-р]. Далее было Постановление Правительства от 16 сентября 2013 г. № 807 "О внесении изменений в Положение о министерстве транспорта Российской Федерации", в котором Минтрансу повторно указали на необходимость исполнения СПС.

Однако как часто бывает в нашем государстве, несмотря на "грозный" (когда речь идет о простых смертных) тон бюрократического аппарата, принятые наверху решения годами и десятилетиями попросту игнорируются на отраслевом или местном уровнях. Разберемся в ситуации.

5.2 Автотранспорт

Тут ситуация неизбежности. Российские автомобили со скоропортом ездят в страны Восточной Европы и ряд других государств СПС. После показательной порки, случившейся на рубеже нулевых, появились те самые Распоряжение Касьянова и первая волна документов в области освидетельствования автомобильных СТС на нормы и требования СПС. При этом по причине нехватки времени сделано было все наспех и ограничились только проведением экспертных оценок СТС (то есть считалось, что все СТС должны быть уже в системе СПС).

Через примерно десятилетие эта система была существенным образом реорганизована в связи с введением специализированной изотермической камеры (в Орехово-Зуево). Попытка распространить СПС на внутренние перевозки скоропорта автотранспортом [см. п. 4 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом] де-факто потерпела неудачу. Оказалось, что нет механизма как отловить в основной своей массе мелких перевозчиков скоропорта, которые осуществляют свою деятельность нелегально или полулегально. А расчет на законопослушность, разумеется, не мог сработать в российских условиях.

5.3 Железнодорожный транспорт

Тут ситуация всегда была, с одной стороны, более запущенной чем на автомобильном транспорте - большинство эксплуатируемых кузовов вне нормального срока службы и никогда не были никем освидетельствованы (вообще хоть как-нибудь, чтобы это было достойно рассмотрения). С другой стороны, вагоны курсировали только на пространстве 1520 мм. Несмотря на то, что все наши ближайшие соседи члены СПС, ситуация с контролем и освидетельствованием у них не многих лучше нашей. Одним словом, действует такой негласный статус кво - мы ни от кого не требуем исполнения СПС, и от нас никто не требует.

Однако в Правилах перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов, которые должны вот-вот выйти, внесен пункт, касающийся обязательного соответствия специальных транспортных средств (вагонов и контейнеров) нормам и требованиям СПС. Однако введение данного пункта отложено до 01 января 2022 года.

6 Перспективы СПС в России

Вопрос сложный и ответ на него не может быть однозначным. Автотранспорт сделал начальные шаги в области СПС, однако отсутствует механизм эффективной реализации СПС во внутренних перевозках. В последнее время стала появляться информация, что всем известные ребята из Платона хотят взяться за СПС - трудно сказать, что из этого получится, ведь важно отследить, что в конкретном СТС перевозится скоропортящийся груз (СТС без свидетельства СПС может курсировать).

На железнодорожном транспорте с отслеживанием все намного проще - один перевозчик-монополист аккумулирует в своих информационных сетях такое количество информации, что при наличии желания отследить можно все или почти все. Однако с желанием как раз и основная проблема. Тот же Минтранс не похоже, чтобы очень стремился к реализации своего же собственного предложения. До 01 января 2022 года осталось совсем немного времени, а Минтранс еще не разразился хоть каким-то начальным обсуждением того, как и что он собирается предпринимать в области введения СПС на железнодорожном транспорте. А ведь до 1 января 2022 года необходимо успеть провести огромное количество испытаний по первоначальному освидетельствованию парка!

На мой личный взгляд, СПС на железнодорожном транспорте может быть введено по трем возможным причинам:

внешнего воздействия, когда одно из государств пространства 1520 мм начнет требовать исполнения СПС (маловероятно, только если Россия в очередной раз не перегнет палку во внешнеполитической сфере);
внутренних причин, когда остро встанет проблема обеспечения качества грузов (учитывая дальности перевозок и полное отсутствие контроля по новым правилам эта перспектива хоть и не очень очевидная, но может стать значимой);
частных интересов заинтересованных в получении стабильного дохода лиц (Платон и иже с ними).

Последнее, понятно, наиболее вероятно.

P.S.

Введение СПС на железнодорожном транспорте потребует строительства дорогостоящей камеры, а также первоначального масштабного освидетельствования транспортных средств. Однако Российская Федерация учитывая, что отечественные вагоны не ходят в дальнее зарубежье, может ввести собственную национальную систему контроля и освидетельствования, взяв за основу СПС, которая будет подразумевать меньший объем испытаний (технические предпосылки для этого, на мой взгляд, имеются), а также проведение испытаний не в специализированной изотермической камере (вопрос приведения результатов испытаний к единому знаменателю также проработан в достаточной степени). Такая система позволит решить массу проблем, стоящих перед обеспечением качества перевозок скоропорта, однако потребует значительно меньших затрат и нагрузки на бизнес.