О рациональной структуре НХЦ в РФ

От цепи поставки к системе управления

При первом взгляде непрерывную холодильную цепь (НХЦ) представляют как особую цепь поставки скоропортящейся продукции, включающую совокупность специализированных ресурсов и температурного контроля во всех звеньях цепи.

Структурно НХЦ изображают как путь движения скоропортящейся продукции (от точки входа — момента поступления готовой продукции на склад производителя, до точки выхода — момента реализации) в цепи поставки, состоящей из складов (холодильных и морозильных), распределительных центров (РЦ), мест реализации продукции и специальных транспортных средств с поддержанием в каждом из указанных звеньев цепи постоянной температуры (см. Рисунок 1).

Рисунок 1 - НХЦ как особая цепь поставки

Такое упрощенное представление об НХЦ не отражает сути процессов, которые должны в ней происходить, чтобы обеспечить ее эффективное функционирование, направленное на сохранение качества скоропортящейся продукции с минимальными издержками.

Прежде всего, лишь в малом числе случаев требуется поддержание в НХЦ постоянной температуры. Для большинства скоропортящейся продукции соответствующими нормативными документами (стандартами, техническими условиями, технологическими инструкциями и др.) задаются требуемые температурные условия (ТТУ) как диапазон, который может достигать десятков градусов. Нахождение продукции в указанном диапазоне температур гарантирует ее качество в пределах заявленного срока годности. Использование при планировании цепи поставки диапазона значений ТТУ позволяет значительно расширить арсенал используемых технологий обеспечения качества скоропортящейся продукции и тем самым минимизировать издержки в цепи поставки.

Во вторых, не все ресурсы НХЦ обязаны быть специализированными. При соответствии внешнего температурного воздействия диапазону ТТУ могут применяться неспециализированные ресурсы (склады и транспортные средства без термоизоляции). Однако их применение требует соответствующей оценки всех факторов, влияющих на температурные условия при обороте скоропортящейся продукции, в том числе учет неравномерности температурного поля и воздействия солнечного и других видов теплового излучения.

В третьих, процесс поставки скоропортящейся продукции может планироваться и протекать нелинейно. Нелинейность может быть вызвана как заложенной возможностью корректировки параметров цепи поставки с учётом уточняемого температурного воздействия, так и существенным их изменением по результатам температурного мониторинга продукции в соответствующих контрольных точках, включая точку входа продукции в НХЦ.

Наконец, большое количество взаимодействующих элементов НХЦ, объединенных общим технологическим процессом, подразумевает специальную систему управления (СУ НХЦ). Без такой системы управления создание НХЦ может обернуться крупными потерями скоропортящихся пищевых продуктов, либо значительными необоснованными издержками, связанными с их оборотом.

Структура НХЦ как системы управления

Как всякая система управления СУ НХЦ имеет определенную структуру (см. Рисунок 2), включающую:

  • цель ее функционирования и решаемые задачи (вход и выход системы)
  • элементы управляющей (субъекты управления) и управляемой (объекты управления) подсистем
  • связи между различными элементами
  • факторы внешней среды.
Рисунок 2 - Структурная схема НХЦ как системы управления (статистическая модель)

Целью СУ НХЦ является сохранение качества скоропортящейся продукции в процессе ее оборота. Основной решаемой задачей является выработка эффективных мер обеспечения ТТУ во всех звеньях цепи поставки скоропортящейся продукции. Критерием эффективности системы является обеспечение ТТУ с минимальными издержками.

В силу многоэлементности цепи поставки и разноуровневого управления, управляющая и управляемая подсистемы будут представлены множествами субъектов и объектов.

Верхним уровнем управления в цепи поставки является организатор цепи поставки в рамках НХЦ, который осуществляет выбор ресурсов, установление параметров технологий обеспечения ТТУ во всех звеньях цепи поставки, а также координацию взаимодействия между всеми участниками цепи поставки. В качестве организатора цепи поставки может выступать владелец продукции, экспедитор, государство (при организации государственных, в частности, воинских поставок) и др.

Наиболее эффективно цепь поставки может быть организована на базе аукционных торгов, получивших большое распространение в оптовой торговле плодоовощной продукцией, водными биологическими ресурсами и некоторыми другими скоропортящимися пищевыми продуктами.

Организатор цепи поставки скоропортящейся продукции взаимодействует со следующими субъектами, являющимися как и он сам агентами НХЦ:

  • предприятиями хранения скоропортящейся продукции
  • транспортными предприятиями
  • предприятиями торговли.

Указанные агенты НХЦ распоряжаются соответствующими ресурсами (складскими, транспортными, торговыми), являющимися объектами управления в СУ НХЦ, обеспечивая их функционирование в рамках соблюдения заданных ТТУ.

Межотраслевой и обязательный характер НХЦ, необходимость развития и освидетельствования специализированных ресурсов, осуществления контроля за соблюдением ТТУ и деятельностью агентов НХЦ требуют разработки и принятия отдельного Федерального Закона «О непрерывной холодильной цепи при обороте скоропортящейся продукции в Российской Федерации» (ФЗ НХЦ), наделяющего ряд государственных органов исполнительной власти (ОИВ) следующими компетенциями в области НХЦ:

  • межотраслевой координации и планирования деятельности ОИВ по выполнению требований ФЗ НХЦ в Российской Федерации
  • контроля выполнения требований ФЗ НХЦ всеми агентами НХЦ, участвующими в обороте скоропортящейся продукции.

С учётом установленных субъектов и объектов в СУ НХЦ, сформулированных цели и задачи системы, а также характера технологических процессов основные функциональные связи системы будут следующими:

1. Компетентные ОИВ:

  • осуществляют освидетельствование специализированных ресурсов НХЦ (охлаждаемых и морозильных складов, специальных транспортных средств, контрольно-измерительной аппаратуры, точек реализации скоропортящейся продукции) на основании информации об их испытаниях или экспертных проверках
  • аттестовывают ответственных работников агентов НХЦ на основании результатов их обучения с присвоением статуса специализированного агента НХЦ
  • контролируют соблюдение ТТУ в процессе оборота скоропортящейся продукции и принимают решение об утилизации скоропортящейся продукции с выявленными нарушениями ТТУ
  • разрабатывают меры пресечения выявленных нарушений со стороны агентов НХЦ в рамках действующего законодательства
  • разрабатывают и утверждают типовые программы обучения ответственных работников специализированных агентов НХЦ, типовые методики и технологические процессы в рамках НХЦ.

Часть указанных функций компетентных ОИВ (освидетельствование и аттестация) могут быть переданы саморегулируемым организациям в области НХЦ (СРО НХЦ). Членство в такой СРО НХЦ означает наделение организации статусом специализированного агента НХЦ.

2. Организатор цепи поставки (является специализированным агентом НХЦ):

  • осуществляет выбор и установление параметров технологий обеспечения ТТУ во всех звеньях цепи поставки скоропортящейся продукции в соответствии с разработанными и согласованными с компетентным органом в области НХЦ методическими положениями
  • осуществляет выбор агентов НХЦ, задействуя их в цепи поставки в соответствии с возможностями использования их ресурсов
  • контролирует выполнение задействованными агентами НХЦ установленных параметров технологического процесса
  • контролирует соблюдение ТТУ в процессе оборота скоропортящейся продукции, взаимодействуя с компетентным ОИВ
  • в случае выявления несоблюдения ТТУ устанавливает причины случившегося и виновную сторону с передачей этих сведений компетентному ОИВ.

3. Остальные специализированные агенты НХЦ:

  • поддерживают используемые специализированные ресурсы НХЦ в актуальном состоянии, обеспечивая прохождение ими периодических испытаний или экспертных проверок с передачей полученных в ходе таких мероприятий сведений (протоколов) компетентному ОИВ
  • обеспечивают выполнение установленных организатором цепи поставки параметров технологического процесса
  • обеспечивают доступ представителей компетентного ОИВ для контроля температуры или непрерывную передачу сведений о температуре (мониторинг) с установкой соответствующих приборов контроля.

Последнее обязаны выполнять все агенты НХЦ, в том числе неспециализированные.

К основным факторам внешней среды можно отнести:

  • действующее нормативно-правовое регулирование в сферах хранения, транспортирования и реализации продукции
  • величину издержек и доступность ресурсов
  • величину и характер внешнего температурного воздействия на скоропортящуюся продукцию в процессе ее оборота.

Практические реализации СУ НХЦ в различных моделях оборота скоропортящейся продукции

Модели оборота скоропортящейся продукции должны определяться:

  • группой скоропортящейся продукции (под контролем госветнадзора и вся остальная)
  • способом организации цепи поставки (с использованием только специализированных ресурсов и специализированных агентов НХЦ или допускать привлечение неспециализированных ресурсов и неспециализированных агентов НХЦ).

При моделировании различных вариантов оборота скоропортящейся продукции в НХЦ (см. Рисунок 3) за основу принято максимальное использование рыночных механизмов регулирования, таких как самостоятельная разработка мер, реализующих НХЦ в конкретных практических условиях специализированного агента НХЦ, страхование и СРО. При этом в качестве незыблемой основы выступает необходимость обеспечения ТТУ во всех звеньях НХЦ и создание условий для равной конкуренции всех участников цепи поставки скоропортящейся продукции независимо от выбранного варианта.

Рисунок 3 - Модели оборота скоропортящейся продукции в НХЦ

Рассмотрим предложенные варианты.

1. Оборот скоропортящейся пищевой продукции, подконтрольной госветнадзору

Оборот отдельных видов скоропортящейся пищевой продукции, подконтрольной госветнадзору, в силу особенностей, связанных с обеспечением ее безопасности, должен осуществляться только с задействованием специализированных агентов и специализированных ресурсов НХЦ. Контроль соблюдения ТТУ при обороте такой продукции должен осуществляться непрерывно с использованием современных методов цифрового мониторинга в реальном времени.

Попытки создать подобный мониторинг предпринимаются в настоящее время в рамках реализации «дорожной карты» по формированию системы транспортировки и контроля скоропортящихся грузов.

Обязательного страхования при такой модели оборота скоропортящейся продукции не требуется, поскольку в случае нарушения ТТУ ее попадание на потребительский рынок исключено.

2. Оборот остальной скоропортящейся продукции с задействованием только специализированных ресурсов и агентов НХЦ

Модель оборота скоропортящейся продукции в этом случае похожа на первый вариант. В цепи поставки задействованы только специализированные ресурсы и специализированные агенты НХЦ. Вместе с тем, поскольку изменение качества скоропортящейся продукции из рассматриваемой группы в меньшей степени угрожает безопасности, чем в группе пищевых продуктов, подконтрольных госветнадзору, контроль соблюдения ТТУ может выполняться соответствующим компетентным ОИВ (или СРО НХЦ) выборочно в отдельные моменты цепи поставки.

Обязательного страхования при такой модели оборота скоропортящейся продукции также не требуется, поскольку риски ухудшения качества минимальны, а в случае возникновения таких ситуаций убытки покрываются из финансовых фондов СРО НХЦ.

3. Оборот остальной скоропортящейся продукции с задействованием неспециализированных ресурсов и/или неспециализированных агентов НХЦ

Качественно иная модель оборота скоропортящейся продукции, в основе которой лежит обязательное страхование нахождения скоропортящейся продукции в тех звеньях НХЦ, в которых задействованы неспециализированные ресурсы и/или неспециализированные агенты НХЦ. В случае ухудшения качества скоропортящейся продукции в цепи поставки убытки покрываются из фондов страховой компании. Для целей эффективного страхования должны быть разработаны рекомендации по андеррайтингу, а само страхование выполняться в соответствии со специально разработанными и утвержденными правилами.

Особенности государственного управления в области НХЦ

Для реализации требований ФЗ НХЦ необходима организация взаимодействия ряда ОИВ с постановкой им дополнительных задач (см. Рисунок 4). При этом два ОИВ получают особый статус. Один ОИВ наделяется компетенциями межотраслевой координации и планирования деятельности других задействованных ОИВ по выполнению требований ФЗ НХЦ в РФ. Ещё один ОИВ наделяется компетенциями контроля выполнения требований ФЗ НХЦ всеми агентами НХЦ. Оба ОИВ в силу своего межотраслевого статуса находятся в подчинении Правительству РФ, получают от последнего целевые показатели, отчитываются Правительству по результатам своей деятельности и выполнению требований ФЗ НХЦ в РФ.

Рисунок 4 - НХЦ в структуре исполнительной власти

Из особенностей приведенной схемы можно отметить:

  1. Формирование системы индикаторов в области обеспечения ТТУ в процессе оборота скоропортящейся продукции. Отсутствие такой системы индикаторов в настоящее время позволяет «не замечать» проблемы с обеспечением ТТУ. Без такой системы индикаторов в будущем будет невозможно определить эффективность предпринимаемых мер, в том числе в рамках НХЦ.
  2. Контроль за тарифами на использование специализированных ресурсов НХЦ на государственной или монопольной инфраструктуре. Смысл такого контроля должен заключаться в недопущении дискриминации тех агентов НХЦ, кто использует специализированные ресурсы. Например, недопустимо устанавливать тарифы на перевозку скоропортящихся грузов в специальных транспортных средствах по железнодорожной инфраструктуре общего пользования выше тарифов на перевозку скоропортящихся грузов в крытых вагонах универсального назначения и универсальных контейнерах. Нынешняя ситуация с дискриминирующими тарифами побуждает грузоотправителя игнорировать необходимость обеспечения ТТУ при перевозке скоропортящейся продукции в пользу существенного снижения своих издержек.
  3. Формирование ускоренного пропуска скоропортящейся продукции на границе необходимо для наращивания экспортного потенциала, что является одной из первоочередных задач в области развития агропромышленного комплекса России.

Заключение

Внедрение НХЦ при обороте скоропортящейся продукции приведет к кардинальным изменениям на рынках хранения, перевозок и реализации скоропортящейся продукции в РФ. Предсказать эти изменения и создать условия для эффективной реализации целей НХЦ, не породив избыточной нагрузки на бизнес, с одной стороны, и учтя интересы всех сторон, включая производителей и потребителей скоропортящейся продукции, с другой, — задача, безусловно, научная, которая должна решаться путем синтеза такой системы управления, которая позволит обеспечить ТТУ в НХЦ с минимальными совокупными издержками.