По каким критериям заказчик выбирает поставщика.

Регулирующим подзаконным актом в части оценки заявок при выборе поставщика по 44-ФЗ является постановление Правительства № 1085 от 28 ноября 2013 года.

В нем прописаны правила, в соответствии с которыми заказчики должны оценивать предложения поставщиков.

В частности, в постановлении определены критерии оценки заявок, а также предельное значение по каждому из них. Речь преимущественно идет о конкурсах, поскольку ко многим другим способам определения поставщика установленные критерии применить нельзя. Правила не действуют, в частности, в аукционах и запросах котировок, поскольку в них критерием выступает только цена.

Не применяется постановление № 1085 и при проведении закупки у единственного поставщика. Если в запросе предложений заказчик установил собственные критерии оценки, что допускается законом 44-ФЗ, то стандартные критерии также не применяются.

Виды критериев.

Все критерии делятся на две группы — стоимостные и нестоимостные.

К стоимостным относятся:

  • цена контракта;
  • эксплуатационные расходы;
  • затраты на ремонт;
  • стоимость жизненного цикла;
  • расходы по энергосервисному контракту.

Что касается расходов на эксплуатацию, то этот критерий можно применять только к товарам, которые предполагается использовать в дальнейшем. Если речь идет о работах, в результате которых создается предмет для дальнейшей эксплуатации заказчиком, то критерий носит название «расходы на использование созданного в результате выполнения работы объекта».

К нестоимостным критериям относятся:

  • характеристики товара;
  • квалификация поставщика.

При оценке характеристик товара учитываются такие показатели, как его потребительские свойства, качество, соответствие экологическим нормам. При оценке по критерию «квалификация» учитывают количество схожих контрактов, которые были исполнены поставщиком, его репутация, наличие материально-технических и трудовых ресурсов.

Принцип оценки.

Порядок оценки заявок заказчик должен прописываться в закупочной документации. Необходимо указать, какие критерии он выбрал, а также какова их значимость. Должно быть как минимум два критерия, причем один из них (основной) - это цена контракта. Значимость ценовых критериев устанавливается таким образом, чтобы в сумме их значения давали 100%.

Для неценовых критериев также можно установить показатель значимости и прописать порядок, в соответствии с которым она будет оцениваться.

Значимость критерия измеряется в баллах - каждый из них оценивается по 100-бальной шкале.
Когда оценен каждый критерий в отдельности, баллы суммируются. В результате получается общий балл заявки, в соответствии с которым они ранжируются.
Первое место занимает заявка, набравшая большее количество баллов.

Также в постановлении определена предельная значимость критериев каждого типа.

Так, для товаров установлена такая значимость:

  • для стоимостных критериев - минимум 70%;
  • для не стоимостных критериев - максимум 30%.

Для услуг и работ цифры немного другие:

  • значимость стоимостных критериев - минимум 60%;
  • значимость нестоимостных критериев - максимум 40%.

Как рассчитать баллы по стоимостным критериям.

Рассмотрим, как происходит оценка по стоимостным критериям, на примере цены контракта.

Берется минимальное из ценовых предложений, содержащихся в поступивших заявках - оно выступает своеобразным эталоном. Далее это значение делится на цену той заявки, которая оценивается, и умножается на 100. Это и будет количество баллов по данному критерию.

Формула такова:

где:

Цi - предложение участника закупки, заявка которого оценивается;

Цmin - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

Оценка по критерию «стоимость жизненного цикла» производится по тому же принципу.

Формулы для оценки по другим стоимостным критериям приведены в постановлении № 1085.

Как проводится оценка по нестоимостным критериям.

В отличие от оценки по стоимостным критериям, где все выражено в цифрах, в нестоимостных критериях гораздо больше субъективности. Комиссия оценивает каждую характеристику и ставит баллы. Далее вычисляется среднее значение. Затем рассчитывается оценка по неценовому критерию, формула которой приводятся в упомянутом выше постановление № 1085:

НЦБi = КЗ x 100 x (Кmin / Кi) где:

КЗ - коэффициент значимости показателя (в случае если используется один показатель, КЗ = 1);

Кmin - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается.

August 17, 2018
by @zakupkinet
0
31
разное

Онлайн-магазины войдут в рынок госзакупок через «Березку».

Российские интернет-магазины собираются участвовать госзаказе через новый агрегатор «Березка», который создан специально для проведения закупок малого объема.

Крупные электронные магазины планируют участвовать в государственных закупках малого объема через ЕАТ «Березка». Об этом в ходе экспертного совещания, посвященного агрегатору, заявил глава холдинга Adonweb Иван Банников (холдинг занимается интернет-маркетингом и владеет рекламными сетями). Господин Банников отметил, что благодаря ЕАТ сфера электронной коммерции получит шанс на доступ к сегменту государственного заказа, сравнимого по объемам со всей российской интернет-экономикой. Среди возможных участников он назвал один из крупнейших онлайн-магазинов Wildberries, сервис YouDo (занимается размещением заданий и поиском исполнителей).

Кроме того, «Березка», считает глава Adonweb, заинтересует площадки, которые сами являются агрегаторами для микробизнеса.

Иван Банников отметил, что раньше рынок госзаказа и интернет-коммерции жили параллельной жизнью. Онлайн-бизнесмены не рассматривали государственных и муниципальных заказчиков в качестве своих клиентов. Теперь же в планах интернет-магазинов влиться в этот сегмент. Поможет в этом не только ЕАТ, но и схожие сервисы, которые уже функционируют («Портал поставщиков Москвы», «Агентство по госзаказу РТ») или только разрабатываются. Отметим, что сейчас собственные онлайн-магазины для закупок малого объема имеют и планируют внедрить многие площадки.

Однако «Березка» оставляет немало вопросов. Они затрагивают как ее работу, так и процесс взаимодействия с ней поставщиков. В частности, вопросы есть по формированию перечня товаров, которые предлагают участники, по определению цен и так далее. Поскольку ЕАТ уже запущен (пока заказчики могут им пользоваться по своему желанию), то придется дорабатывать его в рамках пилотного проекта.

Для справки.

Агрегатор «Березка» стартовал 1 июля. Он разработан по распоряжению Правительства и предназначен для проведения малых закупок (контракты стоимостью до 100 тыс. рублей) в рамках госзаказа.

Над проблемой перевода недорогих закупок в цифровой формат в Минфине задумались в прошлом году. В настоящее время регламент ЕАТ дорабатывается, поскольку представители рынка, участвующие в его тестировании, а также госорганы выявили определенные недостатки.

С ноября 2018 года «Березкой» в обязательном порядке будут пользоваться для малых закупок федеральные органы власти и подведомственные им структуры.

По информации главы Федерального казначейства Романа Артюхина, годовой объем рынка малых закупок оценивается в 800 млрд рублей. Пока эти деньги находятся вне цифрового пространства — заказчики идут за товаром в торговые сети или заключают контракты с привычными партнерами.

August 17, 2018
by @zakupkinet
0
23
разное

Основные ошибки начинающих поставщиков при участии в государственных и муниципальных закупках.

В настоящее время государственные и муниципальные закупки являются главным инструментом в ходе реализации государственных программ, а также основным инструментом в поддержке малого и среднего бизнеса. Ни для кого не секрет, что участие в госзаказе для потенциального поставщика сопряжено с рядом трудностей. Для того, чтобы поучаствовать в торгах предварительно необходимо осуществить ряд подготовительных мероприятий. Как показывает практика именно на этих этапах совершается большая часть ошибок, как следствие, участник не допускается к торгам.

Попробуем разобраться какие самые распространенные ошибки допускает поставщик.

Ошибки на первоначальных этапах.

Для того, чтобы поставщик смог заключить контракт с государственным или муниципальным заказчиком, ему необходимо пройти ряд этапов.

Первым таким этапом является получение электронной подписи в удостоверяющем центре.

Данная процедура не требует от предпринимателя особых навыков и знаний, но и здесь некоторые допускают ошибки.

Самой распространенной ошибкой является неправильное указание реквизитов компании, а именно: ИНН, КПП, юридического адреса и названия организации. Данная ошибка проявляется редко, в силу того, что сотрудники удостоверяющего центра перепроверяют предоставленные данные перед тем, как выпустить электронную подпись. Но если она не была замечена, то может проявиться уже на разных этапах, например, при аккредитации на электронной торговой площадке. На данном этапе основные реквизиты считываются с ключа проверки электронной подписи автоматически, и вот тут возникают следующие недоразумения.

Во-первых, заполняемые данные должны полностью соответствовать выписке ЕГРЮЛ. Часто происходит так, что с момента выпуска электронной подписи до начала прохождения аккредитации компания успела поменять свой юридический адрес, а данные в ключе остались старые. В таких случаях оператор электронной площадки отказывает компании в аккредитации согласно ч.6 ст. 61 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, указывая на недостоверность предоставляемых сведений. Аналогичная ошибка допускается уже на стадии подписания контракта, когда данные компании изменились, а на площадке не завели нового пользователя и не внесли изменения в реквизиты. Такая ошибка может грозить попаданием в реестр недобросовестных поставщиков.

Во-вторых, довольно часто поставщики не соблюдают требования площадок по предоставлению свежей выписки ЕГРЮЛ, которая должна быть не старше 6 месяцев со дня подачи документов на аккредитацию.

Неправильно подготовленные документы являются третьей причиной для отказа в аккредитации, а именно:

  • плохое качество скана страниц документов;
  • документы предоставляются не в полном объеме, решение об одобрении крупной сделки заполнено не верно.

Остановимся более подробно на ошибке при оформлении решения об одобрении крупной сделки.

Основная ошибка заключается в не полном заполнении списка всех участников или акционеров общества. Такие решения должны приниматься при наличии кворума, то есть большинством голосов, что означает 50% плюс 1 голос. В открытых акционерных обществах часто указывают собравшихся как участников общества, которые голосуют долями, что является распространенной ошибкой и обоснованным отказом, полученным от электронной площадки.

Поставщикам необходимо запомнить, что в акционерных обществах акционеры, а не участники, и голосуют они своими акциями, а не долями в обществе согласно ст.96 и ст.97 ГК РФ.

После того, как компания получила аккредитацию на площадке, ей необходимо найти подходящую для себя конкурентную процедуру, учитывая свои ресурсные возможности.

Стоит отметить, что участие в тендерных процедурах является ответственным шагом на пути к получению заветного государственного или муниципального контракта. Здесь и кроются самые фатальные ошибки участника госзаказа.

Очень часто молодые поставщики, увидев открытый аукцион в электронной форме или открытый конкурс с круглой суммой, которая называется начальной (максимальной) ценой контракта, переоценивают свои финансовые возможности. Порой, поставщику необходимо вывести из оборота крупную сумму денег на финансовое обеспечение заявки для участия в электронном аукционе.

Основные ошибки при подготовке заявки.

Найдя для себя подходящую процедуру и отправив обеспечение заявки на площадку, поставщик должен внимательно ознакомиться с документацией и тщательно подготовить заявку, согласно требованиям заказчика.

По мнению многих экспертов в области государственных закупок, основной ошибкой, которую допускают начинающие участники, является полное отсутствие какого бы то ни было анализа заказчика и коррупционной составляющей в аукционной или конкурсной документации. Данные ошибки устраняются только регулярной практикой или же путем обращения в серьезную консалтинговую компанию.

При составлении конкурсной или аукционной заявки неопытные поставщики довольно часто нарушают последовательность подачи документов, входящих в эту заявку. 

В открытом аукционе в электронной форме участники прикладывают в первую часть заявки документы, которые должны быть во второй части, и наоборот, что является нарушением ч.3 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Основной причиной отклонения участников являются допущенные ошибки при заполнении сведений о технических характеристиках, поставляемого товара, работ и услуг, или, как её еще по другому называют Форма 2.

Невнимательность при заполнении конкретных показателей в Форме 2 является главной ошибкой потенциального поставщика.

В данных случаях, при заполнении конкретных показателей, необходимо руководствоваться ГОСТами, СНИПами и ТУ производителей. В форме нельзя допускать двусмысленные трактовки при указании технических характеристик материала или его свойств. Слова типа: от, до, менее, более, должно быть или допускается, ни в коем случае не указываются при составлении Формы 2.

При заполнении формы необходимо очень внимательно изучить инструкцию, порой, именно там заказчики закладывают «бомбы» для неугодных участников. Если участник видит, что в документации есть сомнительные положения, то лучше сразу подать запрос на разъяснения документации, и сформулировать открытый вопрос, чем потом попасться на уловку заказчика (о том, как и когда подавать запрос на разъяснение я писал ранее).

Весьма распространенная ошибка участников при отправлении заявки на участие в электронном аукционе – это несоблюдение временных рамок.

Россия – страна, растянувшаяся в 9 часовых поясах, поэтому необходимо учитывать разницу во времени, а также обращать внимание на возможное различие указанного времени на площадке и на портале zakupki.gov.ru.

Чаще всего, на портале закупок указывается московское время.

В конкурсе документы должны быть предоставлены согласно тому порядку, который указан в форме «Описи документов». Участник по неопытности может приложить дополнительные документы перед представлением обязательных, перечисленных в конкурсной документации. Довольно часто «опись документов», да и весь пакет не прошивается и не все скрепляется печатью, что является причиной отклонения в допуске и нарушением ч.4 ст.51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Участники, в спешке готовя конкурсную заявку, забывают приложить доверенность на то лицо, которое подписывает эту заявку вместо руководителя организации.

Внесение изменений в формы, установленные документацией, и не заполнения всех полей, часто являются причиной отклонения такой заявки. При проведении оценки в конкурсе по критериям «Квалификация участника» и «Качество работ (услуг)» участник не в полной мере отображает такие сведения, что существенно влияет на оценку заявки по вышеуказанным критериям. В этих случаях лучше предоставить как можно больше дополнительных сведений, ведь это не противоречит положениям конкурсной документации. Из опыта специалистов в этой сфере, да и личного опыта, важно отметить, что лучше отказаться от участия в конкурсе, где «вес» основного критерия цены, ниже 60 баллов.

Ошибки при участии в торгах.

После того, как участник размещения заказа был допущен к торгам в электронной форме, не повод расслабляться.

Как показывает практика, участники на торгах здесь тоже допускают весьма досадные ошибки.

Одной из таких ошибок является отсутствие стабильного канала связи, то есть Интернета, а также слабый компьютер. Эти распространенные ошибки в большей степени характерны для регионов, где стоимость услуг интернет связи и их качество оставляют желать лучшего.

Именно поэтому рекомендуется изначально обеспокоиться решением данного вопроса.

Также советую использовать отдельные, желательно новые, компьютеры без лишних установленных программ и файлов, потому что в любой момент может произойти внутренний конфликт совместимости оборудования, а это, несомненно, приведет к потере драгоценных минут времени на подачу своего ценового предложения.

Распространенной ошибкой всех начинающих участников является отсутствие расчетов и понимания приемлемых условий падений.

Для этого необходимо заранее просчитать свою рентабельность по данному проекту еще на стадии поиска интересующих аукционов. Наличие в компании хорошего сметчика позволит избежать ряда непредвиденных расходов на стадии выполнения контракта, только потому, что не все работы заказчик может указать в смете.

А так на практике и бывает, уж поверьте, насмотрелся в свое время на дебильные, абсолютно не обоснованные сметы заказчиков!!!

При проведении процедур торгов сложно допустить какие-либо ошибки, если на ранних этапах участник все учел и ко всему подготовился. Можно лишь дать несколько рекомендаций по тактике ведения торгов.

Во-первых, лучше всего делать разные ставки, чередуя максимальные и минимальные шаги, если, конечно, позволяет рентабельность, данная тактика может иметь скорее психологический эффект. В любом случае, если конкуренты есть, то рано или поздно падение дойдет до критической отметки, где многие отсеются. На данный момент такой «критической отметкой» можно назвать рубеж падения ниже 25% от начальной максимальной цены контракта. Здесь уже победителю необходимо будет предоставить обеспечение исполнения контракта в полтора раза превышающее начально установленное значение заказчиком. Как показывает практика, в строительстве средний процент падения составляет от 20-35 % от НМЦК, поэтому участникам нужно быть готовым к такому повороту событий.

Во-вторых, не стоит сидеть и выжидать последних минут, лучше делать предложение сразу. Помним, что время - это единственный невосполнимый ресурс, которым мы обладаем и лучше его потратить на поиск нового аукциона или подготовку документации. Стоит бороться и за почетное второе место, так как у победителя может не оказаться соответствующих лицензий и сертификатов, и он будет отклонен заказчиком по вторым частям. Соответственно, второму участнику будет предложено подписать контракт.

Ошибки на этапе подписания контракта.

Участники закупок редко предварительно изучают проект контракта, и это порой является их главной ошибкой. Очень часто заказчик в контракте, как в последней преграде для «непрошенных» участников, заведомо указывает нереальные требования его исполнения и прописывает кабальные условия.

Не соблюдение условий или не согласие с ними может служить основанием для его расторжения или признания участника уклонившимся от его подписания, с последующим занесением в реестр недобросовестных поставщиков.

Для недопущения таких ситуаций рекомендую проводить анализ контракта по главным его условиям: порядок оплаты, начисление пеней, приемка работ и другие пункты. Если условия участника не устраивают, то он должен в установленный срок направить заказчику протокол разногласий, на который тот обязательно должен ответить.

Стоит также внимательно отнестись к соблюдению сроков подписания контракта и к выбору механизмов финансового обеспечения исполнения контракта.

Следует выбирать надежные банки, ведь заказчик проверяет наличие банковской гарантии в соответствующем реестре.

Таким образом, начинающему участнику размещения заказа необходимо запомнить ряд простых, но основных правил, чтобы не допускать ненужных ошибок.

В первую очередь необходимо найти специалиста в этой области или же обратиться в специализированную организацию.

Далее, при выборе тендера стоит ориентироваться на маленькие заказы. Такой подход позволит «попробовать на вкус» государственные закупки с минимальными рисками финансовых потерь, хотя стоит отметить, что и конкуренция в таких тендерах весьма высокая, особенно зимой когда все забирают заказы. Летом конкуренция меньше, даже есть вероятность взять контракт за номинал.

Также следует определить вероятность возможного участия в торгах, путем анализа документации и истории торгов по данному заказчику.

Подготовку самой заявки и пакета документов на участие в аукционе лучше всего отдать опытным специалистам, по крайней мере на первое время. Понятно, что от ошибок не застрахован никто, и не ошибается тот, кто ничего не делает.

Все же начинающий предприниматель должен с особым вниманием подойти к участию в госзаказе. Потенциальный поставщик должен понимать, что государственные и муниципальные закупки могут стать для него удачным стартом в бизнесе, несмотря на то, что многие вокруг говорят, что не стоит участвовать в них из-за высокой коррумпированности и большой ответственности перед государством.

На данном этапе государство принимает ряд мер по увеличению доли субъектов малого и среднего предпринимательства.

Так, например, согласно дорожной карте, утвержденной распоряжением Правительства от 29.05.2013 года №867-р, к 2020 году доля общих закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства в общем ежегодном объеме закупок заказчиков должна составлять не менее 25%, в то время как сейчас данный показатель составляет в лучшем случае 5% от общего объема закупок.

Много и других факторов, говорящих о предстоящем росте данного сегмента, поэтому необходимо уже сейчас начинать пробовать свои силы в госзаказе.

Ещё раз оговорюсь, что самое главное в госзакупках - ВНИМАТЕЛЬНОСТЬ, ВНИМАТЕЛЬНОСТЬ И ЕЩЁ РАЗ ВНИМАТЕЛЬНОСТЬ!

Ну, а если заказчик пытается вести нечестную игру, смело пишите запросы на разъяснение или жалобу в ФАС.

Всем удачных торгов!
August 15, 2018
by @zakupkinet
0
37
разное
Show more