Итоговое заключение по генплану: основные моменты [Эксклюзив]

Вышло итоговое заключение публичных слушаний по генплану. Напомню, что я писал со всех частей данных слушаний репортажи, рассказывал обо всех ньюансах, которые смог понять. Всего в заключении представлены решения по 76 предложениям. Понятное дело, что двух ночей мне не хватило, чтобы посмотреть все кадастровые участки. старые карты правил ПЗЗ и информацию обо всех фирмах и участках, чтобы написать подробности по всем вопросам, поэтому попытаюсь концентрироваться на основных моментах.

Итак, какие были приняты изменения:

- вернуть мельнице Шмидта зону ОД-2 (общественно-деловая застройка) вместо "жилой зоны".

- вернуть участку бывшего базара на 2-ой Садовой, а ныне торговому центру со стоянкой, занявшему сквер вдоль 3 горбольницы зону ОД-2 вместо больницы.

- вернуть участок стадиона "Локомотив" в зону ОД-2 (коммерческая застройка) из зоны спортивных объектов (речь идёт о части стадиона - его зеленой зоне, переданной городом под строительство МакДональдса, где уже вырубили больше десятка каштанов и тополей).

- вернуть участок стадиона "Темп" в зону ОД-2 из зоны спортивных объектов (речь идёт о торговой пристройке к стадиону на тротуаре по улице Соколовой).

- вернуть участку с бывшим клубом "Ротонда" в зону ОД-2 из зоны развития зеленых насаждений.

- вернуть участку бывшей перчаточной фабрики на Московской зону ОД-2.1 вместо зоны транспортной инфраструктуры.

- вернуть участкам вокруг посёлка ЦДК зоны ОД-2, застройка индивидуальными и многоквартирными домами средней этажности из многоэтажной жилой застройки.

- вернуть землям, где строится ЖК "Миргород" (Абасов) зону среднеэтажной многоквартирной застройки.

- вернуть территорию бывшей медсанчасти САЗ (бывшая горбольница №11) в зону развития многоквартирной жилой застройки.

- ООО "Дубль Л-Риелт" просит изменить назначение участка, граничащего с прудом горпарка, где была заброшенная избушка по адресу 3-й Вакуровский пр, 1 в зону среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей).

- вернуть зону зеленых насаждений участку во дворе Московской и Ст.Разина (между перчаточной фабрикой и жилым домом).

- вернуть зону зеленых насаждений участку по ул. Бульварная, 2а (заброшенный детсад, который хотели снести и построить многоэтажку).

- назначить участкам ЖК "Цветочный", "Риолит", "Березки" соответствующие функциональные зоны ("Цветочный" например до сих пор расположен в зоне застройки индивидуальными домами).

- изменение зоны среднеэтажжной застройки на многоэтажную во дворе на Азина, 27, Огородная, 23, Карла Маркса/Вяземская, на ул. Производственной.

- изменение парковки на развитие многоэтажной жилой застройки по адресу Огородная, 75

- изменение функциональной зоны участка, где строится ЖК "Нота" (Большая Горная у Предмостовой) на первоначальную зону участка ИТ-1 (автостоянка).

- многоквартирная многоэтажная застройка на месте оврага и части частного сектора на Большой Горной.

- внесение изменений в территорию между ул. Тархова, Бардина, Электронной и Перспективной: из дачных участков перевести её в ОД-2 и Р-2.

- внесение изменений в карту посёлка Солнечный, где СНТ "Маслозавод №1" и смежные с ним участки (пруд и дачные участки вдоль улицы Перспективной) перевести 13 участок из дачных в зону ОД-2 (общественно-деловая застройка)

- перевести всю зону хлебобазы в зону жилой застройки (гигантский ЖК Ромашкино)

ЖК компании "МСК" внизу

- перевести ул.Антонова, 12В к общественно-деловой зоне (здание Рослесозащиты)

- перевод зеленой зоны без адреса на границе (?) с Кумыской на 7-й Дачной в зону застройки ИЖС по предложению Рейхель А.В.

- возвращение участкам в Зональном статуса сельскохозяйственных земель вместо ИЖС, т.к. там находятся санитарные зоны института "Россорго" и других сельхозпредприятий.

- коррекция границ и возвращение на карту построенных церквей, АЗС и зелёных зон общего пользования.

- вернуть участку в Солнечном-2, прилегающему к Топольчанской статус ОД-2 вместо многоэтажного жилья по заявлению "УК Аврора". Напомню, что они целый ряд жилых высоток строить собирались вместо общественно-деловой застройки. Но крайнему от дороги участку хотят вернуть первоначальное назначение.

А вот по этим вопросам комиссия по слушаниям дала отрицательное заключение.

- вернуть всей общественно-деловой зоне вдоль проспекта Героев Отчества этот статус вместо многоэтажной жилой застройки.

Причина: В проекте карты функциональных зон Генерального плана границы функциональных зон, в том числе многоэтажной жилой застройки, отображены в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от10.05.2011 № 244-П «Об утверждении проекта планировки территории на двух земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:030101:35, 64:48:030101:34 общей площадью 141,2385 га в жилом районе «Солнечный – 2»Кировского района г. Саратова

- вернуть участку Саратовского комбината хлебопродуктов зону производства П-1 вместо зоны жилой и общественно-деловой застройки (подобное изменение по сравнению с действующей в настоящее время редакцией Генерального плана нарушает положения пункта 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации и права предприятия, и может привести к прекращению производственной деятельности предприятием).

Причина: Генеральным планом предусматривается постепенная ликвидация промышленных предприятий в центральном планировочном районе города. Кроме того, в отношении территории, на которой находятся указанные земельные участки, постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27 декабря 2016 года № 4013 утвержден проект планировки территории, ограниченной ул. Заводской, ул. им. Чернышевского Н.Г., ул. Бабушкин взвоз и берегом Волгоградского водохранилища в Волжском, Октябрьском, Заводском районах города Саратова с проектом межевания в его составе.

- строительство магазина до 500 кв.м. посредине широкой улицы Большой Садовой в Улешах за недостроенным католическим храмом (который тоже по центру улицы строился) на участке выданном под автопарковку.

Причина: Изменение функциональной зоны земельного участка может привести к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих в непосредственной близости от данного земельного участка. Правообладатель земельного участка имеет возможность использовать его с разрешенным видом, определенным договором аренды земельного участка.

- вернуть земельному участку под скандальными многоэтажками на Питерской и Дудаковской зону индивидуальной жилой застройки (об этом будет отдельный пост).

Причина: Отнесение указанных земельных участков к функциональной зоне среднеэтажной жилой застройки направлено на соблюдение конституционных прав граждан, пострадавших в результате действий недобросовестного застройщика, на жилище (ст. 40 Конституции РФ).

- отнести 2 земельных участка, выделенных под садоводство (СНТ "Муравей"), находящиеся на передней линии 1-го проезда Танкистов под объекты транспортной инфраструктуры.

Причина: в целях устойчивого развития территории необходимо использовать участки для общественно-деловой застройки.

- все вопросы и предложения связанные с Кумысной поляной получили такое заключение:

Предложения Ольги Пицуновой:

Представленный вниманию участников слушаний 20-25 декабря 2017 г. Генеральный план г. Саратова требует существенной доработки и приведения его в соответствие с действующим законодательством.

Предлагаю:
1.Привести проект Генерального плана в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса, в том числе

1.1. разработать и включить в Положение о территориальном зонировании раздел «параметры функциональных зон» (требования п.2 ч.4 ст.23,п.3 ч.2 ст.36 ГрК РФ);

1.2. дать описание функциональных зон на утверждаемой Карте функциональных зон (требование п.З ч.5 ст.23);

1.3. включить в Положение о территориальном зонировании и в Карту размещения объектов капстроительства информацию о местоположении линейных объектов, в т.ч. коммуникационных и инженерных сетей (требование п.1 ч.4 и п.З ч.5 ст.23);

1.4. дать характеристики зон с особыми условиями использования с перечнем объектов, которые на них планируется разместить (требования п.1 ч.4 ст. 23 ГрК РФ);

1.5. убрать зонирование со всей территории природного парка «Кумысная поляна», оставив обозначение одной зоны - особо охраняемые природные территории (в соответствии с ч.6 ст.З6);

1.6. Включить в перечень функциональных зон - зону ООПТ, т.к. в соответствие со ст.34 ГрК РФ зона не входит в рекреационные.

2. Вернуть Природный парк «Кумысная поляна» в зону ООПТ все земельные участки, входящие в территории Природного парка согласно Постановлению Правительства №101-П.

3.Включить в утверждаемую часть Генплана все сведения о планируемых к размещению объектах, особенно социального назначения, включая карты, в том числе карты ООПТ, Зон с особыми условиями использования, рекреационных зон и др.

4. Представить доработанный генеральный план на обсуждение жителей города.

Предложения Александра Ермишина:

1. Пункт 6.1.1.3. Положения о публичных слушаниях в городе Саратове гласит «В целях доведения до населения информации о содержании проекта Генерального плана, проекта о внесении изменений в Генеральный план Комиссия в обязательном порядке организует выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта Генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта Генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.»
Между тем, материалы публичных слушаний выложены на сайте мэрии не полностью, что не позволило горожанам предварительно ознакомиться с проектом генерального плана.
Считаем произошедшее грубым нарушением ст.28 Градостроительного кодекса РФ и п.6.1.1.3 Положения о публичных слушаниях в городе Саратове, а сами публичные слушания не легитимными.
Требуем опубликовать полностью материалы Генерального плана и назначить новые сроки публичных слушаний в соответствие с законодательством.

2. Граница Кумысной поляны, поставленная на кадастровый учет, определена в нарушение технического задания Правительства Саратовской области и содержит ошибки, что отражено в материалах нескольких судебных дел.
Считаем недопустимым обсуждение Генерального плана и функционального зонирования в условиях подобных расхождений и несоответствия границ.
Требуем провести экспертизу, уточнить и привести в соответствие границы земельных участков и ООПТ. Публичные слушания отложить и перенести на новый срок.

3. Согласно Постановлению Правительства Саратовской области от 18 марта 2009 года N 101 -П общая площадь природного парка "Кумысная поляна" составляет 4504 га. Однако, участок, переданный лесхозу и поставленный на кадастровый учет под номером 64:48:000000:253 имеет площадь З600Га. Налицо явное несоответствие площади ООПТ и участка, состоящего на кадастровом учете.
Считаем недопустимым обсуждение Генерального плана и функционального зонирования в условиях подобных расхождений и несоответствия границ. Требуем провести экспертизу, уточнить и привести в соответствие границы земельных участков и ООПТ. Публичные слушания отложить и перенести на новый срок.

4. Согласно п.2.2.4.2. предлагаемого Генплана изменяются границы муниципального образования «Город Саратов» и населенного пункта - город Саратов с учетом исключения отдельных участков территории государственного лесного фонда.
Согласно СНиП 89 «Градостроительство» нормативы озеленения с учётом включения лесопарков составляют 21 м2 на одного жителя. В Саратове же сейчас, с учётом Кумысной поляны всего 7 м2.
В этой связи считаем недопустимым исключение части земель из государственного лесного фонда, что откроет возможность для уничтожения лесных насаждений.
Требуем не принимать генеральный план в предложенной редакции

5. Согласно п.7 ст. 95 Земельного кодекса па землях особо охраняемых природных территорий запрещаются предоставление садоводческих и дачных участков. Между тем новым генеральным планом на территории ООПТ Кумысная поляна предусматривается выделение дополнительных 100Га СНТ «Валентина»
Считаем данное решение незаконным
Требуем привести генеральный план в соответствие с действующим законодательством.

6. Границы ООПТ в рамках 101-го постановления Правительства Саратовской области не совпадают ни с границами участка по данным кадастрового учета, ни с фактической конфигурацией лесного массива.
Новым генеральным планом предусматривается изменение назначения ряда земельных участков, фактически поросших лесом, на «под индивидуальное жилищное строительство» (ИЖС), СНТ и даже многоквартирную застройку.
Считаем данное предложение незаконным и нарушающим права неопределенного круга лип.
Требуем проведение экспертизы для уточнение границ ООПТ и приведение их в соответствие с кадастром и фактической конфигурацией лесного массива.

7. Статьей 95 Земельного кодекса предусматривается создание и обозначение на местности охранной зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности вокруг особо охраняемой природной территории. До настоящего времени такая зона вокруг ООПТ «Кумысная поляна» не создана, что является нарушением действующего законодательства. Считаем недопустимым принятие генплана в представленной редакции. Требуем создание вокруг ООПТ Кумысная поляна охранной зоны в соответствие с действующим законодательством и разработки Генерального плана с учетом сформированной охранной зоны вокруг ООПТ.

8. Вокруг объекта «Противотуберкулезный санаторий для детей» по ул. 9-я Дачная. Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (новая редакция) установлена санитарно-защитная зона, размером 500 м. Вместе с тем в непосредственной близости от него размещены коттеджи, планируется среднеэтажная застройка, что противоречит санитарным требованиям. Предлагается перепрофилировать данное медицинское учреждение, на медицинское учреждение, не требующего санитарно-защитной зоны.

Считаем данное предложение недопустимым и направленным на обход требований СанПиН.

Требуем для детского противотуберкулезного санатория совместно с Департаментом здравоохранения найти необходимую территорию в составе городского округа Саратов.

Ответ: Земли государственного лесного фонда остаются в данной категории земель и обслуживаются федеральными лесничествами. Кроме того, они включаются в границы муниципального образования «Город Саратов». Порядок использования земель лесного фонда определяется Земельным и Лесным кодексами Российской Федерации. Предлагаемая редакция Генерального плана не дает возможности уничтожения земель лесного фонда.
Сведения о границах особо охраняемой природной территории регионального значения – природный парк «Кумысная поляна» отражены в государственном кадастре недвижимости в июле 2016 года.
В проекте Генерального плана сведения о границах ООПТ отражены на основании данных государственного кадастра недвижимости.
В случае изменения границ ООПТ, утверждения данных границ, правового режима использования данной территории постановлением Правительства Саратовской области, а затем отражения утвержденных границ в государственном кадастре недвижимости будут внесены соответствующие изменения в Генеральный план.

На мои предложения исправить название города "Брянск" (вместо Саратов), убрать из текста недействующие троллейбусные (9, 9а, 9в), трамвайный (12) и другие маршруты и сведения был получен следующий ответ:

Мои предложения:

Прошу рассмотреть следующие предложения:

1. Актуализировать список объектов культурного наследия в томе 5 п. 1.2 (количество дано по состоянию на 14.08.2015) п 1.2 (обновить информацию по проектам зоны охраны), приложения (обновить списки к актуальной дате). Аналогичные изменения обозначить на «Карте зон с особыми условиями использования территории и зон охраны объектов культурного наследия» (исключенные, добавленные, изменившие категорию памятники)

2. В томе 2 книге 2 проекта исправить на странице 160 наименование города с «»Брянска» на «Саратова».

3. В томе 2 книге 2 разделе «2.1.3 воздушный транспорт» актуализировать информацию, которая приведена по состоянию на 2007 год. Изменились кардинально: пассажиропоток, направления полетов, собственники авиакомпании «Саратовские авиалинии».

4. В томе 2 книге 2 разделе «2.2.2 Городской пассажирский транспорт» актуализировать информацию, которая приведена по состоянию на 2007 или более ранние годы. Не соответствуют списки и схемы маршрутов, перевозчики, приведены давно не существующие маршруты трамваев (12), троллейбусов (9,9а. 9в), автобусов (2,18,75А, 113,103 и мн.др.), на схемах показаны демонтированные к нынешнему моменту трамвайные пути по ул. Кутякова, Радищева, Б.Горной, М.Горького, Рижской (к застроенному Ленинскому трамвайному депо).

Ответ: Данные предложения касаются неутверждаемой части Генерального плана – материалов по его обоснованию. Они будут рассмотрены при направлении утвержденного Генерального плана и материалов по его обоснованию во ФГИС ТП.

Посты о новом проекте генплана:
Проект нового Генерального плана Саратова
Карты и текст проекта генплана Саратова
Новый генплан: застройка аэродромов, жилые дома у свалки, строительство крематория...
Слушания по генплану №1
Слушания по генплану №2
Слушания по генплану №3
Лариса Тарасова о генеральном плане Саратова