ok, бумер (вторая часть марлезонского балета)

Не хотел ничего публиковать некоторое время по причине отсутствия этого времени. Но ряд последних новостей вынуждают это сделать.

Прежде всего, хочу всех "поздравить" (и себя тоже). По сути, ничьих замечаний, высказанных в ходе публичного обсуждения проектов приказов, посвященных реализации СПС на железнодорожном транспорте, Минтранс не учел (надеюсь увидеть сводку замечаний, где будет указано, что все, конечно же, учтено:-)

Причем не учтены даже такие совершенно очевидные замечания как то, что список испытательных станции должен публиковаться на сайте ЕЭК ООН. Видимо, желание продемонстрировать свою решимость затмило остатки разума:) Вот ссылка на то, где в обязательном порядке должна быть опубликована информация об испытательных станциях на сайте ЕЭК ООН: https://unece.org/sites/default/files/2021-03/ATP%20Competent%20Authorities%20and%20testing%20stations%20%28Contries%20M-U%29_0.pdf (кстати, в этом файле опубликована информация по Орехово-Зуево:-)

Раз я коснулся уже своих замечаний в проекты приказов, будет правильным опубликовать их тут (а то, помнится, при обсуждении проекта правил перевозок в 2018 году мои замечания были благополучно "забыты" и не включены в сводку).

Замечания по проектам приказов Минтранс России по введению на железнодорожном транспорте контроля и освидетельствования специальных транспортных средств

1. В проект приказа Минтранса России «Об утверждении Порядка назначения или уполномочивания испытательных станций к выполнению работ по контролю соответствия нормам, установленным Соглашением о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок, подписанным в г. Женеве 1 сентября 1970 г., для транспортных средств, предназначенных для перевозки (транспортирования) железнодорожным транспортом»

В проект приказа Минтранса России «Об утверждении Порядка назначения или уполномочивания испытательных станций к выполнению работ по контролю соответствия нормам, установленным Соглашением о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок, подписанным в г. Женеве 1 сентября 1970 г., для транспортных средств, предназначенных для перевозки (транспортирования) железнодорожным транспортом» (далее – проект приказа об испытательных станциях) предлагаем внести следующие изменения.

1) Двенадцатый абзац пункта 3:

  • дополнить двумя специальностями 23.05.03 «Подвижной состав железных дорог» и 23.05.04 «Эксплуатация железных дорог» по квалификации инженер путей сообщения, так как указанные в пункте 3 специальности не отражают специфику железнодорожных перевозок и транспортных средств для этих перевозок, в том числе специальных;
  • из фразы «и опыта работы в сфере проектирования, испытаний, обслуживания и ремонта холодильной или криогенной техники и систем жизнеобеспечения» удалить слова «проектирования, обслуживания и ремонта», «или криогенной», «и систем жизнеобеспечения», и добавить в эту фразу слова «в сфере проведения контроля изотермических свойств транспортных средств», поскольку проводимые на испытательной станции работы в части контроля соответствия специальных транспортных средств нормам СПС включают теплотехнические испытания по определению общего коэффициента теплопередачи кузова транспортного средства и не касаются проектирования, обслуживания или ремонта какой‑либо техники.

С учетом всех замечаний двенадцатый абзац пункта 3 изложить в следующей редакции:

сведения о наличии в штате заявителя не менее двух работников, в обязанности которых входит проведение работ по контролю соответствия транспортных средств требованиям СПС, имеющих высшее образование по направлению подготовки бакалавриата 16.03.03 «Холодильная, криогенная техника и системы жизнеобеспечения», или магистратуры 16.04.03 «Холодильная, криогенная техника и системы жизнеобеспечения», или по специальности специалитета 16.05.01 «Специальные системы жизнеобеспечения», а также по специальностям специалитета 23.05.03 «Подвижной состав железных дорог» и 23.05.04 «Эксплуатация железных дорог», либо высшее образование по иным направлениям подготовки (специальностям) при наличии дополнительного профессионального образования по программам профессиональной переподготовки в сфере проведения контроля изотермических свойств транспортных средств и для проверки эффективности термического оборудования транспортных средств, и опыта работы в сфере проведения контроля изотермических свойств транспортных средств и испытаний холодильной техники не менее одного года;

2) Первый абзац пункта 14 после фразы «на официальном сайте» дополнить «ЕЭК ООН и», что является обязательным условием для взаимного признания протоколов испытаний, выдаваемых испытательными станциями, расположенными на территориях различных договаривающихся сторон СПС, всеми участниками СПС.

2. В проект приказа Минтранса России «Об утверждении Порядка назначения экспертов для контроля изотермических свойств находящихся в эксплуатации изотермических транспортных средств и для проверки эффективности термического оборудования каждого находящегося в эксплуатации транспортного средства-ледника, транспортного средства-рефрижератора или отапливаемого транспортного средства или транспортного средства-рефрижератора и отапливаемого в случаях, установленных Соглашением о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок, подписанным в г. Женеве 1 сентября 1970 г.»

В проект приказа Минтранса России «Об утверждении Порядка назначения экспертов для контроля изотермических свойств находящихся в эксплуатации изотермических транспортных средств и для проверки эффективности термического оборудования каждого находящегося в эксплуатации транспортного средства-ледника, транспортного средства-рефрижератора или отапливаемого транспортного средства или транспортного средства-рефрижератора и отапливаемого в случаях, установленных Соглашением о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок, подписанным в г. Женеве 1 сентября 1970 г.» (далее – «проект приказа об экспертах») внести следующие изменения.

1) В первом абзаце пункта 1 в фразе «разработанный в соответствии с положениями пунктов 29 и 49 Добавления 2 Приложения 1 к СПС,» нумерацию пунктов привести в соответствие с действующей редакцией СПС.

2) Четырнадцатый абзац пункта 3 изложить в следующей редакции:

высшее образование по направлению подготовки «Холодильная, криогенная техника и системы жизнеобеспечения» или специальности «Специальные системы жизнеобеспечения»; высшее образование по специальностям «Подвижной состав железных дорог» и «Эксплуатация железных дорог» или дополнительное профессиональное образование по программе профессиональной переподготовки в сфере проведения контроля изотермических свойств изотермических транспортных средств и проверки эффективности термического оборудования транспортных средств при наличии непрофильного высшего профессионального образования и опыта работы в сфере проведения контроля изотермических свойств транспортных средств и испытаний холодильной техники не менее одного года

по причинам, указанным в подпункте 1) пункта 1 настоящих Замечаний.

3. В проект приказа Минтранса России «Об утверждении Порядка выдачи свидетельств о соответствии нормам, установленным Соглашением о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок, подписанным в г. Женеве 1 сентября 1970 г., для изотермических транспортных средств, транспортных средств-ледников, транспортных средств-рефрижераторов, отапливаемых транспортных средств или транспортных средств-рефрижераторов и отапливаемых»

В проект приказа Минтранса России «Об утверждении Порядка выдачи свидетельств о соответствии нормам, установленным Соглашением о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок, подписанным в г. Женеве 1 сентября 1970 г., для изотермических транспортных средств, транспортных средств-ледников, транспортных средств-рефрижераторов, отапливаемых транспортных средств или транспортных средств-рефрижераторов и отапливаемых» (далее – проект приказа о выдаче свидетельств СПС) внести следующие изменения.

1) Пункт 5 исключить, поскольку все испытательные станции назначаются или уполномочиваются в соответствии с проектом приказа об испытательных станциях, а эксперты назначаются в соответствии с проектом приказа об экспертах. Сведения об иностранных испытательных станциях содержатся на официальном сайте ЕЭК ООН.

2) Седьмой абзац пункта 6 исключить, так как он не соответствует практике СПС, по следующим причинам:

  • протоколы испытаний (формы протоколов приведены в СПС) не содержат дату их истечения, только дату составления, а истекает свидетельство СПС, выдаваемое на основании указанных протоколов;
  • ни один изотермический вагон и ни один термический контейнер, эксплуатируемые в настоящее время на железнодорожном транспорте, ранее не были освидетельствованы в СПС и не имеют свидетельств СПС;
  • также в данном абзаце содержится неверная ссылка на шестой абзац пункта 6 (исправить не представляется возможным, поскольку отсутствует логика в ее указании).

3) Восьмой абзац пункта 6 исключить в связи с невозможностью возникновения описанной ситуации, поскольку сведения о классе специальных транспортных средств являются обязательными во всех документах, перечисленных в пункте 6 (формы протоколов и форма свидетельства СПС содержатся в СПС).

4. Общие замечания

Помимо необходимости внесения указанных изменений в представленные проекты документов считаем необходимым отметить следующие замечания, касающиеся реализации указанных проектов приказов.

1) Представленные проекты приказов Минтранс России актуальны в свете необходимости выполнения требований пункта 5 Правил перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов, утвержденных приказом Минтранса от 04.03.2019 № 66, который устанавливает необходимость соответствия специальных транспортных средств нормам СПС, и пункта 3 того же приказа, устанавливающего обязанность операторов специальных транспортных средств получить свидетельства СПС до 01 января 2022 года. Вместе с тем указанные проекты приказов предполагают вступление в действие с 01 марта 2022 года.

2) Представленные проекты приказов Минтранс России нереализуемы в настоящее время и, маловероятно, что будут реализованы, начиная с 01 марта 2022 года, по следующим причинам:

  • ни один находящийся в эксплуатации изотермический вагон или термический контейнер российских операторов ранее не был освидетельствован и не имеет свидетельства СПС;
  • на пространстве железнодорожной колеи 1520 мм отсутствует специализированная изотермическая камера для вагонов (с вводом внутрь железнодорожного пути), о которой сказано в СПС и в проекте приказа об испытательных станциях; проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию изотермической камеры с установленным в ней климатическим оборудованием займет не менее года при наличии соответствующего финансирования (по нашим оценкам не менее 150 млн. рублей).

Таким образом, даже в случае наличия специализированной изотермической камеры проекты приказов Минтранса, касающиеся только процедурных моментов, связанных с назначением или уполномочиванием испытательных станций, назначением экспертов и порядком получения свидетельств СПС, не решают основную проблему - первоначального освидетельствования парка из более чем 10 тысяч специальных транспортных средств, ранее не освидетельствованных в СПС, до 01 января 2022 года.

Ожидаемый поворот

Зато сегодня стало окончательно понятно, кому Минтранс поручит исполнять неисполнимое. Правильно, Росжелдору. Позавчера были опубликованы решения Правительства, принятые на заседании 18 марта, в соответствии с которыми:

10. О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (в части уточнения полномочий федеральных органов исполнительной власти по организации контроля соответствия изотермических транспортных средств нормам, установленным Соглашением о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок)
Проект постановления предусматривает, что реализация Российской Федерацией полномочий, предусмотренных Соглашением о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок (СПС) от 01.09.1970, в части контроля транспортных средств, участвующих в перевозке скоропортящихся грузов, будет осуществляться: Минтрансом России – в отношении перевозок автомобильным транспортом; Росжелдором – в отношении перевозок железнодорожным транспортом. При этом порядок осуществления этих полномочий Росжелдором будет определяться Минтрансом России.
Решение Правительства:
Принять проект постановления Правительства Российской Федерации по данному вопросу.

Кто там надеялся, что все это останется без развития и канет в лету? Не знаю-не знаю. Скорее всего, нас ждет что-то совершенно безумное. По крайней мере по международным меркам (напомню, что СПС это международное соглашение, и там все бывшие советские республики, к слову).