ok, бумер?

По-партизански тихо опубликованы для публичного обсуждения и замечаний проекты трех приказов Минтранса в области реализации контроля специальных транспортных средств, предназначенных для перевозок скоропортящихся пищевых продуктов, (СТС) на соответствие нормам СПС: https://regulation.gov.ru/p/112848, https://regulation.gov.ru/p/112853, https://regulation.gov.ru/p/112819. И если два приказа (о назначении испытательных станций и назначении экспертов) носят в значительной степени внутренний характер и малоинтересны широкой публике, то приказ об утверждении Порядка выдачи свидетельств на СТС о соответствии их нормам СПС способен вызвать множество недоуменных вопросов.

Тема реализации СПС на железнодорожном транспорте не то, что с бородой, а этой бородой можно было бы опоясать международный халифат, если бы он существовал. Постановление Правительства о необходимости исполнения СПС, в том числе на железнодорожном транспорте, появилось еще в далеком 2001 году. В 2013 поручения Минтрансу подтверждены повторно с соответствующими назиданиями в положение о деятельности. Но воз находился в известном месте пока в 2019 году совершенно неожиданно в одной из редакций правил перевозок многострадальная тема СПС выпрыгнула как черт из табакерки, несмотря на то, что ничего не было готово к реализации СПС и никакой подготовительной работы не было запланировано.

В начале октября 2019 года, еще до вступления новых правил перевозок, меня пригласили в гости к нач. отдела Минтранса М. Тумиловичу. Там же находилась зам. руководителя РС ФЖТ Н. Агафонова с каким-то специалистом, имя которого я благополучно забыл. Как выяснилось, все трое не имели никакого представления о том, что такое СПС, однако рьяно готовы были взяться за дело. Мой рассказ об СПС, сопровождаемый презентацией, серьезно огорчил указанных господ, потому как стало понятно, что проблема куда как более серьезная и пробежаться по верхам тут не получится. Презентация была выпрошена под обещание держать в курсе дел, после чего я был послан на ... .

После этого, до сентября 2020 до меня доносились только отголоски какого-то готовящегося треша, о чем я несколько раз делал публикации у себя в канале (https://teletype.in/@spglab/SJBCZtZmH, https://teletype.in/@spglab/BJhzqxttB). В сентябре 2020 это случилось - Минтранс разослал операторам проекты все тех же нынешних приказов с предложением высказать свой восторг. Стоит отметить, все, что сделал РС ФЖТ за прошедший год, - это старательно скопипастил три аналогичных приказа Минтранса для автотранспорта, заменив Росавтодор на Росжелдор. При этом совершенно проигнорировав всю специфику железной дороги, а именно:

  • ни один вагон или контейнер не был ранее освидетельствован в СПС, а значит требуется, если ничего не предусматривать отдельно, проводить долгие и дорогостоящие испытания с каждым (!) таким вагоном и контейнером;
  • на пространстве 1520 мм отсутствует специализированная климатическая камера, необходимая для первоначального освидетельствования СТС, если все делать в строгом соответствии с нормами СПС;
  • первоначальное освидетельствование термических контейнеров в СПС фактически дублирует то же самое, но в рамках ИСО, а последнее является обязательным для новых контейнеров, а значит владельцев контейнеров предлагается фактически дважды напрячь с примерно одним и тем же.

На совещании 11 ноября 2020 года под руководством заместителя директора департамента государственной политики в области железнодорожного транспорта Минтранса России К.В. Григорьева произошел настоящий холивар. Ничего не сведущий Григорьев, искренне полагавший, что совещание будет носить исключительно технический характер, был явно изумлен реакцией операторов вагонов, контейнеров, а также НИИАСа, который тоже там присутствовал благодаря моей наглости (все-таки Тумилович мне обещал и я решил ему напомнить). Преимущественно глядя в стол он обратился к участникам совещания и попросил их написать соответствующие концепции первоначального освидетельствования СТС. Кто как себе это представляет, с учетом своих интересов, понятное дело, но чтобы отрасль не угробить. С обещанием провести потом еще одно совещание (ох уж эти "обещания" Минтранса!).

НИИАС в обозначенный недельный срок представил свою концепцию, впрочем как и остальные участники совещания тоже (их "труды" я не привожу по этическим моментам). После чего Минтранс опять ушел в несознанку (кто бы сомневался!). Тумилович в начале года мне заявил, что все они там занимались "важными поручениями Президента", но вот-вот займутся нашими концепциями. Не дождались. Очередное явление Минтранса народу состоялось неделю назад, когда мне позвонили из Минпромторга и сказали, что к ним на согласование пришли какие-то проекты приказов Минтранса в области СПС. На следующий день эти же проекты приказов прилетели на НИИАС уже из ЦТех РЖД. Ну и дальше я сообщил о них в АСОРПС и другим заинтересованным лицам, и так постепенно завеса сверхсекретности с этих приказов спала.

Что же мы увидели? Вы не поверите, но примерно все то же самое, что и было! Приказы выхолостили до скупого описания порядка действий, но так и не дав при этом ответа на главный интересующий всех вопрос - КАК будет происходить первоначальное освидетельствование СТС?

Забавно, но исполнителем проектов приказов указан сам А. Федорчук! Признаться честно, за 20 лет работы на транспорте я впервые такое увидел, чтобы директор департамента Минтранса был исполнителем:) Может, Григорьев и все ниже по вертикали поняли 11 ноября, что тема стремная, а потому решили делать ноги? Конечно, это мои догадки, но я бы делал на их месте то же самое.

Еще одним курьезом ситуации является дата ввода указанных проектов приказов - с 1 марта 2022 года, в то время как пункт 3 уже утвержденного приказа № 66 от 04 марта 2019 года требует от операторов освидетельствовать все СТС до ... 01 января 2022 года! И я как-то не нашел никаких документов о переносе даты. Наверное, Федорчук боится говорить Савельеву о фактически проваленной работе в области СПС (то что Минтранс провалит эту работу мы с АСОРПС писали еще на стадии рассмотрения новых правил перевозок, но, разумеется, были посланы на ...). Кстати, сами проекты приказов разработаны не во исполнение правил перевозок, как многим казалось, а все по тем же назиданиями в положение о деятельности образца 2013 года.

В целом, понятно, что Минтрансу надо закрыть план деятельности в области нормотворчества, потому крутятся как ужи на сковородке. И все бы это было ничего, если бы не последствия этих наскоро принимаемых документов. Давайте немного посмотрим вперед чуть дальше носа.

Операторы себя успокаивают тем, что, выражаясь их языком, "нет камеры - нет СПС". Но, во-первых, камера для контейнеров есть и более того, их уже две. Так что извольте испытать свои контейнеры до 01 января 2022. Во-вторых, не надо думать, что камера для вагонов будет строиться десятилетиями. Мы занимаемся сейчас этим вопросом и могу ответственно заявить, что при наличии финансирования камеру можно построить за год. Аккурат к моменту вступления в действие приказов Минтранса. И раз никакого исключительного порядка Минтрансом не проработано, запах денег быстро привлечет инвестиции в камеру.

Конечно, все это гипербола, но тем не менее некие схожие варианты могут реализоваться на практике. И не надо думать, что РЖД или Минтранс будут очень переживать из-за смерти железнодорожного хладотранспорта, который, очевидно, не перенесет мучений с СПС. РЖД сейчас бравирует ростом перевозок скоропорта в 2020 году, только забывая сказать, что растут перевозки в универсальных крытых и в обычных контейнерах, да и сам этот рост больше похож на выход из тени перевозок, которые раньше возились с искажением наименования. А у Минтранса есть мощное лобби в лице автотранспорта, который давно уже тянет руки к рыбе, а ко всему остальному и без того руки дотянул. Кроме нас самих никому до нас дела нет, а потому всех призываю внимательно прочитать представленные проекты приказов Минтранса и сделать все возможное, чтобы хладотранспорт жил. О процветании я уже молчу...

Итак, хотелось бы сказать "СПаСибо, Минтранс!", потому как в самом освидетельствовании СТС ничего плохого я не вижу. Более того, это логичный шаг в оздоровлении перевозок скоропорта и необходимый шаг для реализации НХЦ. Но получается пока "ok, бумер"...

P.S.

Нашел прекрасный фильм на Youtube, который как нельзя лучше демонстрирует работу ФОИВов. Советую посмотреть целиком (всего 10 минут), но особенно внимание на шедевральный момент с отметки времени 05:40:

Госзаказ, сатирическая комедия / короткометражный фильм / реж. В.Сунцов
- Техническое задание выполнили?
- Выполнили.
- Аукцион провели?
- Провели.
- Акты подписаны?
- Подписаны.
- Ванечка, вот эта сигнализация с проводами стоит 3 миллиона. Без проводов - два. Государственный бюджет. Экономить надо.

СПС "без проводов"? ТЗ выполнили. Аукцион провели. Акты подписаны. Занавес. Аплодисменты 👏